Особенности предоставления правовой охраны секретным изобретениям

Проблема регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с предоставлением правовой охраны секретным изобретениям, является одной из объективно существующих проблем патентного права. Ее сущность связана, с одной стороны, со значительной ролью, которую играет институт патентной охраны, призванный в интересах патентообладателя и национальной экономики распространять информацию о созданном изобретении и стимулировать условия его использования. С другой стороны, порядок регулирования отношений в области охраны государственной тайны направлен на то, чтобы сохранить в секрете информацию о достигнутых результатах в отдельных отраслях науки и техники. Указанные аспекты вступают между собой в противоречие, которое в той либо иной степени получает разрешение, как правило, в национальных патентных законах. При этом арсенал правовых средств, главным образом процедурного характера, используемый законодателями разных стран для целей разрешения указанного противоречия, практически одинаков и продиктован прежде всего интересами государства и некоторых его структур, не заинтересованных в преждевременном раскрытии новых технических решений. В указанный арсенал обычно входят процедуры отнесения изобретений к категории секретных, порядок периодического рассмотрения возможности открытого применения засекреченного технического решения, порядок рассекречивания изобретений, порядок компенсации ущерба, причиненного заявителю в результате признания заявленного изобретения секретным.

Единообразие процедурных схем оформления прав на секретные изобретения, используемых в различных национальных патентных системах, между тем не исключает различий в подходах законодателей тех либо иных государств к правовому режиму секретных изобретений, и прежде всего по вопросу возможности выдачи на него патента.

Патент, как известно, является охранным документом, удостоверяющим приоритет, авторство и исключительное право на использование изобретения. Ключевым элементом содержания прав, вытекающих из патента, является исключительное право на использование запатентованного технического решения.

Посредством исключительного права, принадлежащего обладателю патента, третьи лица юридически отстраняются от несанкционированных патентообладателем актов реализации изобретения. Возможность юридического отстранения (исключения) третьих лиц от использования изобретения является важнейшей функцией исключительного права. А юридически отстранять от использования можно лишь в том случае, когда известен предмет использования, т.е. запатентованное техническое решение. Если указанное решение никому не известно, т.е. имеет место фактическое отстранение (исключение) от использования, то нет никакого смысла вводить режим исключительных прав, поскольку уже реализован механизм отстранения (исключения) от доступа к техническому решению.

Аналогично обстоит дело с реализацией так называемой позитивной стороны исключительного права, содержанием которой выступают осуществляемые патентообладателем по своему усмотрению действия по использованию охраняемого патентом изобретения. Использовать по своему усмотрению секретное изобретение патентообладатель по общему правилу, не вправе. Только одна передача сведений о патенте требует разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находится секретная информация по тематике секретного изобретения, либо Правительства РФ (в случае передачи сведений о патенте на секретное изобретение другим государствам). Что касается использования секретного изобретения в организации-патентообладателе, то она должна иметь лицензию на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Говоря другими словами, если сведения об изобретении являются закрытыми, то уже работает механизм охраны изобретения, именуемый фактической монополией. В дополнительной охране в виде наделения обладателя закрытых сведений исключительным правом нет ни малейшего смысла. Фактическая и юридическая монополии в отношении одного и того же технического решения несовместимы, ибо одна исключает другую. Там, где применяется механизм фактической монополии, нет места для применения монополии юридической, и наоборот.

Тем не менее по критерию выдачи патентов на секретные изобретения можно выделить три группы стран:

страны, в которых патент не выдается (Великобритания, Франция);
страны, в которых выдача патента откладывается либо приостанавливается (Нидерланды, США, Канада, Италия);
страны, в которых патент выдается (Германия, Австрия, Индия, Греция, Дания, Россия).

Россия стала участницей группы стран, в которых выдается патент на секретное изобретение, сравнительно недавно, а именное момента введения в действие Федерального закона от 7 февраля 2003 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации» (11 марта 2003 г.).

Сказанное отнюдь не означает, что до указанного момента в нашей стране охраняемых секретных изобретений не существовало. Они охранялись посредством использования механизма фактической монополии, и на них Государственным комитетом СССР по делам открытий и изобретений выдавались авторские свидетельства. Заявки на выдачу авторских свидетельств на секретные изобретения принимались и рассматривались министерствами и ведомствами, определяемыми Советом Министров СССР.

Согласно первоначальной редакции Патентного закона РФ правовая охрана в соответствии с ним секретным изобретениям не предоставлялась, а порядок обращения с ними регулировался специальным законодательством.

В действующем законодательстве особенности правовой охраны и использования секретных изобретений регламентированы правилами § 7 гл. 72 ГК РФ.

Понятие и виды секретных изобретений. Под секретным изобретением следует понимать относящееся к продукту или способу изобретение, содержащее сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны.

Сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности России, — это сведения, составляющие государственную тайну. Они подлежат защите со стороны государства, которое формирует специальную систему защиты, представляющую собой совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, а также мероприятий, проводимых названными органами и направленных на предотвращение утечки информации и несанкционированного доступа к ней.

В основу конституирования института государственной тайны в содержательном плане положен перечень сведений, составляющих государственную тайну, который сгруппирован по важнейшим направлениям деятельности государства в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне».

Под перечнем сведений, составляющих государственную тайну, понимается совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством. Категории сведений связаны с конкретными областями деятельности государства. Так, к сведениям, составляющим государственную тайну в области экономики, науки и техники, относится информация:

о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ).

К сведениям, составляющим государственную тайну в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, относится информация:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифрованных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы РФ. исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;
о подготовке кадров, включающая мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Содержащийся в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» перечень сведений является весьма обобщенным, но он составляет тот фундамент, на основе которого формируются более детальные составы сведений, относимых в установленном порядке к информации, находящейся в режиме государственной тайны.

На основе базового перечня сведений, составляющих государственную тайну, сформулированного в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне», и в соответствии с п. 2 ст. 4 названного Закона, Президентом РФ утверждается подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в котором помимо собственно сведений указываются государственные органы, наделенные полномочиями по их распоряжению. В настоящее время действует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Утверждению перечня сведений, которые отнесены к государственной тайне Президентом РФ, предшествуют две стадии.

На первой стадии руководители органов государственной власти, в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, руководствуясь перечнем сведений, составляющих государственную тайну (ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»), принимают решение о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне и направляют свои предложения в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны. При этом названные должностные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения.

На второй стадии Межведомственная комиссия, руководствуясь перечнем сведений, составляющих государственную тайну, на основании предложений органов государственной власти формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который в установленном порядке представляется на утверждение Президенту РФ.

Особенности засекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне. Развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатываются органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. В развернутые перечни согласно ведомственной или отраслевой специфике включаются конкретные сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены соответствующие органы государственной власти, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков этих образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Указанные перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, которой располагают организации и граждане, если эта информация, например техническое решение, включает сведения, указанные в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание таких сведений осуществляется по представлению их обладателей либо соответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, причиненный обладателю сведений в связи с их засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходят указанные сведения, и их первоначальным обладателем.

В договоре должны быть предусмотрены обстоятельства первоначального обладателя по их неразглашению. При отказе первоначального обладателя сведений от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Общие правила засекречивания сведений и их носителей определены в ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне», а конкретные механизмы засекречивания установлены Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» в зависимости от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, установлены три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

«особой важности»;
«совершенно секретно»;
«секретно».

При этом использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Для случая невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений об изобретении со сведениями, содержащимися в действующих перечнях сведений, законодательством о государственной тайне (абз. 2 ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне») предусмотрен механизм предварительного засекречивания. Он используется в процессе появления новой информации, содержание которой предположительно подлежит засекречиванию, но не оформлено локальным перечнем.

В данном случае должностные лица органов государственной власти, организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утверждающего тот или иной (по подведомственности) локальный перечень сведений, подлежащих засекречиванию, предложения по его дополнению либо изменению.

При этом должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного грифа секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Таким образом, секретные изобретения, содержащие сведения, отнесенные в установленном порядке к информации, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны, в зависимости от степени тяжести ущерба, который может быть причинен безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения указанной информации, подразделяются на три разновидности:

изобретения, для которых установлена степень секретности «особой важности»;
изобретения, для которых установлена степень секретности «совершенно секретно»;
изобретения, для которых установлена степень секретности «секретно».

При этом изобретения, для которых установлена степень секретности «особой важности», содержат сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или в нескольких из перечисленных областей.

Изобретения, для которых установлена степень секретности «совершенно секретно», содержат сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации водной или в нескольких из перечисленных областей.

Изобретения, для которых установлена степень секретности «секретно», содержат все иные сведения, составляющие государственную тайну, распространение которых может нанести ущерб интересам учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Подача и рассмотрение заявок на выдачу патента на секретные изобретения. Процедура подачи и рассмотрения заявок на выдачу патентов на секретные изобретения была предусмотрена ст. 30: Патентного закона РФ и конкретизирована в Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение. Указанная процедура в основных своих чертах совпадала с правилами подачи заявок на выдачу авторских свидетельств на секретные изобретения, существовавшими в период действия союзного законодательства об изобретательстве.

В настоящее время основные правила, касающиеся подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на секретное изобретение, закреплены действующим законодательством в ст. 1401 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 1401 ГК РФ заявки на выдачу патента на секретные изобретения, для которых установлена степень секретности «особой важности» или «совершенно секретно», а также на изобретения с грифом «секретно», которые относятся к средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, подаются в зависимости от их тематической принадлежности в уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.

Такими органами согласно постановлению Правительства РФ от 2 октября 2004 г. № 514 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения», являются:

Министерство обороны РФ;
Министерство внутренних дел РФ;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
Федеральная служба безопасности РФ;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное агентство по промышленности.

При этом в зависимости от тематической принадлежности заявки на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, подаются в Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Федеральное агентство но атомной энергии или в Федеральное агентство по промышленности, а заявки на секретные изобретения, которые относятся к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, — в Министерство внутренних дел РФ или в Федеральную службу безопасности РФ.

Иные заявки на выдачу патента на секретные изобретения подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

В случае, если при рассмотрении в федеральном органе по интеллектуальной собственности заявки на изобретение будет установлено, что содержащиеся в ней сведения составляют государственную тайну, заявка на изобретение засекречивается в порядке, установленном ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне». Такая заявка считается заявкой на выдачу патента на секретное изобретение.

Порядок проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель сведений, составляющих государственную тайну, установлен Правилами проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданных в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 928.

Согласно указанным Правилам проверке подлежат все заявки на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в РФ, поданные в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам российскими юридическими лицами или гражданами РФ, в том числе международные заявки на выдачу патента на изобретение, поданные в соответствии с Договором о патентной кооперации, и заявки, поданные в соответствии с Евразийской патентной конвенцией. Проверка заявки, поступившей в Федеральную службу 1970 г., осуществляется путем ознакомления с ней имеющих необходимую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, представителей федеральных органов исполнительной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. В случае выявления представителем компетентного органа обстоятельств, требующих, по его мнению, проверки содержания заявки, последняя направляется Федеральной службой по интеллектуальной собственности с использованием специальной связи в соответствующий компетентный орган, о чем уведомляется заявитель. Уведомление в данном случае должно содержать предупреждение о неразглашении сведений, содержащихся в заявке, до окончания проверки. Окончательная проверка заявки на предмет наличия либо отсутствия в ней сведений, составляющих государственную тайну, проводится комиссией компетентного органа в составе его представителей, имеющих специальные знания в области оцениваемых сведений и соответствующую форму допуска.

Не допускается засекречивание заявки, поданной иностранными гражданами или иностранными юридическими лицами. По смыслу нормы, содержащейся в абз. 2 п. 3 ст. 1401 ГК РФ, заявки, поданные лицами без гражданства, а равно с участием российских заявителей, могут быть засекречены.

Заявка на выдачу патента на секретное изобретение подлежит рассмотрению в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе либо в федеральном органе по интеллектуальной собственности по принадлежности. По заявке на секретное изобретение, поступившей в указанные органы, проводится формальная экспертиза по правилам, предусмотренным ст. 1384 ГК РФ.

В отличие от обычных заявок заявка на секретное изобретение, прошедшая формальную экспертизу с положительным результатом, не публикуется. Соответственно, не наступают и правовые последствия публикации заявки, в частности временная правовая охрана и возможность третьих лиц ознакомиться с документами заявки.

Возражение против решения, принятого по заявке на секретное изобретение уполномоченным органом, рассматривается в порядке, установленном этим органом. Решение, принятое по такому возражению, может быть оспорено в суде.

Очевидно, что проведение экспертизы заявки на секретное изобретение по существу может быть инициировано только заявителем, поскольку третьи лица не владеют информацией о поданной заявке.

К особенностям экспертного исследования заявки на секретное изобретение следует отнести правило, содержащееся в п. 5 ст. 1401 ГК РФ, согласно которому при установлении новизны секретного изобретения в уровень техники также включаются при условии их более раннего приоритета секретные изобретения, запатентованные в РФ, и секретные изобретения, на которые выданы авторские свидетельства СССР, если для них установлена степень секретности не выше, чем степень секретности изобретения, новизна которого устанавливается. Эта норма резко диссонирует с правилами абз. 3 и 4 п. 2 ст. 1350 ГК РФ, поскольку ставит заявителя (автора) в худшее положение по сравнению с лицами, подающими обычные заявки. Представляется, что она должна сопровождаться оговоркой о том, что заявитель имеет право, т.е. одну из установленных форм допуска (первую, вторую, третью), к противопоставляемым при экспертизе новизны секретного изобретения материалам, в том числе к секретным изобретениям.

Заявка на секретное изобретение не может быть преобразована в заявку на полезную модель.

При установлении соответствия заявленного секретного изобретения, выраженного формулой, предложенной заявителем, всем условиям патентоспособности, принимается решение о выдаче патента на секретное изобретение. Указанное решение принимается уполномоченным органом либо федеральным органом по интеллектуальной собственности (в зависимости оттого, какой из них осуществлял экспертизу по существу).

Регистрация и выдача патента на секретное изобретение. Согласно п. 1 ст. 1402 ГК РФ секретные изобретения подлежат государственной регистрации в Государственном реестре изобретений РФ.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом но интеллектуальной собственности или, если решение о выдаче патента на секретное изобретение принято уполномоченным органом, этим органом. Условием регистрации является уплата заявителем соответствующей патентной пошлины, размер которой не отличается от размера пошлины, взимаемой при регистрации несекретного изобретения. При непредставлении в условленном порядке документа, подтверждающего уплату патентной пошлины, регистрация секретного изобретения не осуществляется, а заявка на это изобретение признается отозванной.

Выдача патента на секретное изобретение производится после внесения его в Государственный реестр. Выдачу осуществляет либо федеральный орган по интеллектуальной собственности, либо уполномоченный орган, принявший решение о выдаче патента. В последнем случае уполномоченный орган, зарегистрировавший секретное изобретение и выдавший на него патент, уведомляет об этом федеральный орган по интеллектуальной собственности.

Сведения о патентах на секретные изобретения, а также об относящихся к секретным изобретениям изменениях в реестрах не публикуются.

Особенности передачи сведений о патентах на секретные изобретения.

Отношения, складывающиеся в связи с передачей сведений о патентах на секретные изобретения, а равно сведений о секретных изобретениях, регулируются разд. V Закона РФ «О государственной тайне».

Согласно правилам указанного раздела передача сведений о патентах на секретные изобретения возможна путем:

взаимной передачи сведений органами государственной власти и организациями;
передачи сведений в связи с выполнением совместных и других работ;
передачи сведений другим государствам.

Под взаимной передачей сведений о патентах на секретные изобретения в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О государственной тайне» следует понимать передачу секретной информации, содержащейся в запатентованном изобретении (главным образом формулу изобретения и его название), осуществляемую органами государственной власти и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого согласно перечню сведений, отнесенных к государственной тайне, находится эта секретная информация. Так, полномочиями по распоряжению сведениями о проектировании, сооружении, эксплуатации или по обеспечению безопасности объектов ядерного комплекса наделен Минатом России.

Органы государственной власти и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. При этом руководители запрашивающей стороны несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями о патентах на секретные изобретения. Обязательным условием для взаимной передачи подобного рода сведений органам государственной власти и организациям является наличие у них лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Под передачей сведений о патентах на секретные изобретения в связи с выполнением совместных работ в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О государственной тайне» следует понимать передачу секретной информации, содержащейся в запатентованном изобретении, заказчиком этих работ организациям или гражданам, осуществляемую с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого согласно перечню сведений, отнесенных к государственной тайне, находится эта секретная информация. При этом сведения о патентах на секретные изобретения подлежат передаче только в объеме, необходимом для выполнения заказанных работ.

До передачи указанных сведений заказчик обязан убедиться в наличии у исполнителей работ — организаций лицензий на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

В договорах на проведение совместных и других работ должны быть предусмотрены взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите указанных сведений. Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с условиями заключаемого сторонами договора. При нарушении исполнителем обязательств по защите государственной тайны, взятых им на себя по условиям договора, заказчик вправе приостановить выполнение заказало устранения нарушений, а при повторных нарушениях — инициировать аннулирование заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений о патентах на секретные изобретения соответствующей степени секретности.

Под передачей сведений о патентах на секретные изобретения другим государствам в соответствии сост. 18 Закона РФ «О государственной тайне» следует понимать передачу секретной информации, содержащейся в запатентованном изобретении, другому государству (доведение секретной информации до иностранного государства или уполномоченного им представителя), осуществляемую путем пересылки, ознакомления, осуществления доступа. Решение о передаче секретной информации в данном случае принимается Правительством РФ на основании экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Порядок формирования материалов, представляемых органом государственной власти или организацией в Комиссию для экспертного заключения, регламентирован Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 973. Указанным Положением установлено, в частности, что обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре.

Изменение степени секретности и рассекречивание изобретений. Изменение степени секретности и рассекречивание изобретений, а также изменение и снятие грифов секретности с документов заявки и с патента на секретное изобретение осуществляется в порядке, установленном разд. IV Закона РФ «О государственной тайне». Указанные действия представляют собой регламентированную процедуру изменения либо снятия ранее введенных в предусмотренном законодательством о государственной тайне порядке ограничений на распространение сведений о секретном изобретении и на доступ к документам заявки и патенту на секретное изобретение.

Статья 13 Закона РФ «О государственной тайне» содержит два исчерпывающих основания, по которым изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, могут быть рассекречены. Такими основаниями являются:

международные обязательства РФ по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Первое из указанных оснований базируется на приоритете норм международных соглашений перед внутренним законодательством РФ; второе обусловлено обстоятельствами, связанными с устареванием информации, ее преждевременным разглашением, несанкционированным доступом к секретным материалам, повлекшим утечку секретных сведений, и т.п.

Действующим законодательством о государственной тайне сформулировано требование о регулярном пересмотре перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Это требование обращено к органам государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Указанные органы обязаны периодически, но не реже чем каждые пять лет пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Правом изменения действующих в органах государственной власти и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделены утвердившие их руководители. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны наделена правом приостанавливать и опротестовывать решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.

В любом случае решения по изменению действующих перечней необходимо согласовывать с Межведомственной комиссией. Поэтому их вступление в силу зависит от наличия либо отсутствия подобного согласования.

Граждане, организации и органы государственной власти РФ вправе обращаться в уполномоченные органы государственной власти и организации с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. К числу лиц, наделенных указанным правом, по смыслу действующих норм законодательства о государственной тайне относятся и обладатели патентов на секретные изобретения. Органы и организации, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если указанные органы и организации неправомочны решать вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем лицо, подавшее запрос, уведомляется в установленном порядке.

Под рассекречиванием документов заявок и патентов на секретные изобретения следует понимать снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним.

Документы заявок и патенты на секретные изобретения как носители сведений, находящихся в режиме государственной тайны, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти или организации перечня, на основании которых они были засекречены.

Рассекречивание материального носителя секретности информации может быть полным или частичным.

Под полным рассекречиванием понимается рассекречивание носителя информации, при котором он становится несекретным в полном объеме.

Под частичным рассекречиванием понимается рассекречивание носителя информации, при котором несекретной становится его определенная часть, но в целом носитель остается секретным.

При этом должно соблюдаться правило о носителе, содержащем составные части с различными степенями секретности, согласно которому каждая из составных частей должна иметь гриф секретности, соответствующий тому грифу, который присвоен его составной части, имеющей высшую степень секретности.

Рассекречивание изобретения влечет за собой обязанность уполномоченного органа по передаче имеющихся у него рассекреченных документов заявки на изобретение в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Процедурные особенности, связанные с движением заявочных материалов на секретное изобретение при изменении степени секретности изобретения с низшей на более высокую и наоборот, определены нормой, закрепленной в и. 2 ст. 1403 ГК РФ.

В соответствии с указанной нормой при повышении степени секретности изобретения федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности передает документы заявки на секретное изобретение в зависимости от их тематической принадлежности в соответствующий уполномоченный орган. Дальнейшее рассмотрение заявки осуществляется уполномоченным органом. При понижении степени секретности изобретения дальнейшее рассмотрение заявки на секретное изобретение осуществляется тем же уполномоченным органом, который до этого рассматривал заявку.

Исключительное право на секретное изобретение. Как уже отмечалось выше, установление режима исключительных прав на использование секретных изобретений — далеко не самый оптимальный способ их правовой охраны, а его выбор законодателем трудно объяснить. Тем не менее позиция последнего по интересующему нас вопросу сформулирована в ст. 1405 ГК РФ «Исключительное право на секретное изобретение». Указанная статья носит главным образом рамочный характер. поскольку ведущая роль в вопросах использования запатентованного секретного изобретения, отчуждения исключительного права на него, предоставления права на использование секретного изобретения другим лицам, отводится законодательству о государственной тайне. Последнее, к слову сказать, весьма слабо коррелировано с патентным законодательством, поскольку нацелено на создание условий охраны изобретений с использованием механизма фактической, но не юридической монополии.

Говоря об исключительном праве на секретное изобретение и делая при этом отсылку к законодательству о государственной тайне в части реализации этого права, законодатель тем самым лишает его признаков исключительности. Поэтому в содержательном плане исключительное право на секретное изобретение — далеко не то же самое исключительное право на обычное, несекретное изобретение. Исключительное право на секретное изобретение — это по существу фикция, поскольку патентообладатель не располагает юридической возможностью самостоятельной реализации позитивной стороны принадлежащего ему права на использование технического решения, а негативная сторона исключительного права и вовсе отсутствует, ибо запрет использования запатентованного изобретения имеет смысл, если третьим лицам известен предмет этого использования.

В дополнение к ограничениям по распоряжению сведениями о патенте на секретное изобретение и информацией, раскрывающей сущность признанного секретным технического решения, установленным законодательством о государственной тайне, ст. 1405 ГК РФ содержит ряд достаточно очевидных правил, которые вводят запрет на:

предоставление открытой лицензии;
передачу исключительных прав (уступку патента) первому изъявившему желание лицу, согласно взятому заявителем обязательству при подаче заявки на выдачу патента;
предоставление принудительной лицензии за неиспользование либо недостаточное использование запатентованного изобретения;
предоставление принудительной лицензии по иску патентообладателя, который не может использовать изобретение, на которое он имеет исключительное право, не нарушая при этом прав обладателя патента на секретное изобретение.

Согласно п. 5 ст. 1405 ГК РФ не являются нарушением исключительного права патентообладателя на секретное изобретение действия, предусмотренные ст. 1359 ГК РФ, а также использование запатентованного секретного изобретения лицом, которое не знало и не могло на законных основаниях знать о наличии патента на данное изобретение.

В и. 5 ст. 1405 ГК РФ содержится правило, подтверждающее случаи ограничения патентной монополии (случаи свободного использования запатентованных объектов) применительно к секретным изобретениям и дополняющее их путем указания на свободное использование секретного изобретения лицом, которое не знало и не могло на законных основаниях знать о наличии патента на данное изобретение.

Установление в отношении секретных изобретений правил, касающихся случаев свободного их использования, предусмотренных ст. 1359 ГК РФ, лишено какой бы то ни было логики, ибо открытое использование информации, имеющей соответствующую степень секретности, законодателем должно пресекаться, а не поощряться.

По смыслу нормы, содержащейся в первом предложении п. 5 ст. 1405 ГК РФ, допускается, например, использование секретного изобретения для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Уже один факт такого использования лицом, не имеющим соответствующего допуска, будет являться противоправным деянием.

Что касается использования секретного изобретения лицом, которое не знало и не могло знать о наличии патента на секретное изобретение, то такая ситуация может сложиться в силу возможных случаев независимого создания аналогичного технического решения. Однако законодатель в п. 5 ст. 1405 ГК РФ не говорит о независимо созданном изобретении, а указывает на гипотетическую возможность использования уже созданного секретного изобретения. Здесь, так же как и для случаев свободного использования, предусмотренных ст. 1359 ГК РФ, на первый план выходит вопрос о правомерности получения лицом, которое не знало о наличии патента на секретное изобретение, сведений, составляющих государственную тайну.

Действующее законодательство запрещает обращение взыскания на исключительное право имущественного характера на секретное изобретение.

Признание недействительным патента на секретное изобретение.

Общие правила признания недействительным патента на секретное изобретение установлены ст. 1404 ГК РФ. По смыслу содержащихся в указанной статье предписаний основаниями для подачи возражения против выдачи патента на секретное изобретение являются:

несоответствие секретного изобретения условиям патентоспособности;
наличие в формуле секретного изобретения, которая содержится в решении о выдаче патента, признаков, отсутствовавших на дату подачи заявки в описании секретного изобретения и в формуле секретного изобретения (если заявка на выдачу патента на секретное изобретение на дату ее подачи содержала такую формулу);
выдача патента на секретное изобретение при наличии нескольких заявок на идентичные изобретения, имеющих одну и ту же дату приоритета, с нарушением действующих правил о последствиях совпадения дат приоритета, установленных ст. 1388 ГК РФ.

В отличие от подачи возражений против выдачи патента на обычное (несекретное) изобретение возражения против выдачи патента на секретное изобретение подаются не в Палату по патентным спорам, а в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о выдаче патента на секретное изобретение. Однако это правило относится не ко всем секретным изобретениям, а только к тем, для которых установлена степень секретности «особой важности», «совершенно секретно», и к секретным изобретениям по тематике средств вооружения и военной техники, методов и средств в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Возражения против выдачи патента на иные секретные изобретения (изобретения, для которых установлена степень секретности «секретно», но не относящиеся к средствам вооружения и военной техники, методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности) подаются в Палату по патентным спорам.

По общему правилу, которое касается несекретных изобретений, возражение против выдачи патента вправе подавать любое лицо. В отношении подачи возражений против выдачи патента на секретное изобретение указанное правило должно быть скорректировано на его соответствие действующим формам допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (для физических лиц) и действующим правилам допуска организаций к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (для юридических лиц). Речь в данном случае идет о том, что секретная информация, положенная в основу для подачи возражения против выдачи патента на секретное изобретение, должна быть получена заявителем возражения, допущенным к ней на законных основаниях.

Решение уполномоченного органа, принятое по возражению, утверждается руководителем этого органа. Указанное решение вступает в силу со дня его утверждения и может быть оспорено в суде.