Действие нормативных правовых актов и международных договоров, регулирующих патентные отношения
Действие нормативных правовых актов. Общественные отношения, составляющие предмет патентного права, обладают известной динамичностью. Указанное обстоятельство порождает необходимость периодического обновления норм патентного права либо их совершенствования, а равно определения территориальных границ действия соответствующих правил и круга лиц, на которых они рассчитаны. В связи с этим важное практическое значение имеет установление момента вступления в действие той либо иной нормы патентного права, определение пределов ее действия по территории и по кругу лиц.
Действие нормативных правовых актов, регулирующих патентные отношения во времени, характеризуется прежде всего датой начала их применения к конкретным общественным отношениям. Эта дата, как правило, привязана к моменту истечения определенного срока после официального опубликования нормативного правового акта.
Федеральные законы подлежат опубликованию и вводятся в действие в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно ст. 1 указанного Закона на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные, федеральные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием названных законов считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Эта публикация осуществляется в течение семи дней после подписания того либо иного закона Президентом РФ. По истечении 10 дней после дня опубликования Закон вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в соответствующем законе. Иной порядок, как правило, предусматривается в случае необходимости незамедлительного введения в действие нового законодательного акта. В этом случае в тексте закона используется формула вступления его в силу со дня официального опубликования. Существует и практика введения в действие законов по частям. Примером введения в действие закона по частям может служить правило п. 2 ст. 36 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым ст. 4-12, 14-16, п. 1-12, 14-16 ст. 17, ст. 18-35 вступают в силу с 1 января 2008 г., тогда как сам указанный Закон вступал в силу со дня его официального опубликования.
Существует и практика принятия специальных актов о порядке введения в действие соответствующего закона, как это было, например, при принятии части четвертой Гражданского кодекса РФ. Указанная практика характерна по отношению к сложным по содержанию законам, экономическое или организационно-техническое обеспечение реализации которых затруднено.
Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты подлежат опубликованию и вступают в силу согласно правилам, установленным Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации, если иной срок не определен соответствующим указом. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а равно организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования в названных выше печатных органах. В качестве официальных признаются также тексты указов Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые распространяются в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Вновь принятые указы Президента РФ и постановления Правительства РФ могут быть неофициально опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию и вступают в силу по правилам, предусмотренным Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Согласно указанным правилам нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат не только официальному опубликованию, но и специальной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Такая регистрация должна быть произведена в отношении ведомственных нормативных актов, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организации или носят межведомственный характер. В срок не позже 10 дней после дня государственной регистрации ведомственные акты должны быть опубликованы в газете «Российские вести», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента РФ. Официальным считается также и названный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемой форме научно-техническим центром правовой информации «Система».
Не подлежат официальному опубликованию только те из указанных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или имеют конфиденциальный характер.
Ведомственные акты, не прошедшие процедуру государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. При разрешении патентно-правовых споров ссылка на такие акты как на основание регулирования соответствующих отношений недопустима.
Важным элементом действия нормативных правовых актов во времени наряду с моментом вступления их в действие является и момент прекращения действия. Прекращение действия нормативных правовых актов, как правило, связывается с истечением срока действия того либо иного акта либо с наступлением указанного в акте события или с отменой нормативного акта уполномоченным органом. Так, п. 6 постановления Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 г. № 3518-1 «О введении в действие Патентного закона Российской Федерации» было предусмотрено, в частности, что положения ст. 29, п. 1,3 и 5 ст. 32, ст. 33 и 34 Закона СССР «Об изобретениях в СССР» по вопросам льгот и материального стимулирования применяются на территории Российской Федерации до принятия законодательных актов Российской Федерации о развитии изобретательства и художественно-конструкторского творчества. Примером отмены нормативного правового акта уполномоченным органом может служить приказ Российского агентства по патентам и товарным знакам от 6 июня 2003 г. № 84 «О правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на промышленный образец» в соответствии с п. 2 которого считаются утратившими силу. Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на промышленный образец, утвержденные приказом Роспатента от 17 апреля 1998 г. № 84.
Из общих правил действия нормативных правовых актов во времени существуют два исключения. Они в полной мере касаются и актов, регулирующих патентные отношения. Первое исключение связано с приданием новому нормативному акту обратной силы, что выражается в указании о распространении действия такого акта на те общественные отношения, которые возникли до его принятия. Данное исключение применимо лишь к нормативным правовым актам в ранге законов и должно прямо быть в них предусмотрено. Примером придания новому нормативному акту обратной силы может служить ранее действовавшая норма п. 3 ст. 6 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации», согласно которой положения о восстановлении действия патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, прекращенного в связи с неуплатой патентной пошлины за поддержание патента в силе, применяются также к патентам, действие которых прекращено досрочно до даты вступления в силу настоящего Федерального закона, если на эту дату не истек трехлетний срок с даты прекращения их действия и установленный Патентным законом РФ срок действия патента. По общему правилу закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.
Второе исключение состоит в так называемом переживании прежнего нормативного правового акта, что выражается в ситуации, когда утративший юридическую силу акт на основании специального указания продолжает действовать применительно к отдельным длящимся отношениям. Так, согласно п. 4 постановления Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 г. № 3518-1 «О введении в действие Патентного закона Российской Федерации» заявки, по которым в срок не позднее 30 июня 1993 г. поданы ходатайства, рассматриваются в порядке, установленном Патентным законом РФ, при этом применяются условия охраноспособности изобретения и промышленного образца, предусмотренные законодательством, действовавшим на дату подачи заявки.
Помимо отмеченных исключений для патентных правоотношений, возникающих, к примеру, из лицензионных договоров или договоров об отчуждении исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец, применяется правило ст. 422 ГК РФ, согласно которому, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Территориальный характер действия нормативных правовых актов в предметной области патентного права обусловлен необходимостью установления пространственных границ патентной монополии. Технические и иные, в принципе повторяемые достижения признаются в качестве охраняемых объектов только в результате принятия решения компетентным федеральным органом, а права на них подтверждаются охранным документом, действующим только на территории государства, в котором он выдан. Поэтому признание того либо иного достижения охраняемым и выдача соответствующего охранного документа осуществляются на основании норм внутреннего законодательства. Результаты интеллектуальной деятельности отнесены, согласно ст. 128 ГК РФ, к объектам гражданских прав. Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, следовательно, нормы патентного права, имеющие гражданско-правовую направленность, распространяют свое действие на всей территории России. В то же время, учитывая комплексный характер патентного законодательства, необходимо отметить, что нормы иной отраслевой принадлежности, регулирующие патентные отношения, также следует признать в силу п. «о» ст. 71 Конституции РФ распространяющими свое действие в территориальных границах России. Таким образом, федеральный характер нормативных правовых актов в сфере патентного права предопределяет их действие на всей территории Российской Федерации.
Действие нормативных правовых актов в сфере патентного права по кругу лиц характеризуется распространением этих актов на всех лиц, а равно на публичные образования, которые находятся в пределах государственных или административно-территориальных границ, в пределах которых должны применяться те или иные акты.
По общему правилу нормы патентного законодательства распространяются на отношения, участниками которых являются граждане, юридические лица и публичные образования. Нормы патентного законодательства, имеющие гражданско-правовой характер, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ применяются также к отношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. В ряде случаев в самом нормативном правовом акте устанавливаются правила его применения к определенным категориям лиц. Так, нормы гл. 54 ГК РФ, посвященной коммерческой концессии, распространяют свое действие на отношения с участием коммерческих организаций и граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
Действие международных договоров. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России. Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Правила международных договоров Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к противоречащим им правилам внутренних законов. Следовательно, в случае обнаружения противоречия между условиями международного договора и нормами закона, регулирующего патентные отношения, правоприменительные органы должны руководствоваться не нормами закона, а условиями международного договора.
Следует отметить, что само по себе обнаружение противоречий между правилами международных договоров и нормами внутреннего законодательства — занятие весьма не простое, поскольку его результат зависит в том числе и от субъективного восприятия смысла соответствующих правоположений.
Приведем пример, иллюстрирующий различные оценки специалистов, сделанные ими в отношении базового понятия «интеллектуальная собственность», содержащегося в п. 1 ст. 1225 ГК РФ и п. (viii) ст. 2 Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности.
По мнению автора этих строк1Городов О.А. О проекте части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации // Правоведение. 2006. № 6. С. 41., а также ряда других лиц, занимающихся проблематикой интеллектуальной собственности2Лопатин В.Л. Особенности кодификации законодательства об интеллектуальной собственности в Российской Федерации // Белая книга: история и проблемы кодификации законодательства об интеллектуальной собственности: Сб. документов, материалов и научных статей / Под ред. В.Н. Лопатина. М., 2007. С. 237; Гражданское право: Учебник. В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева. Т. 3. М., 2009. С. 108., провозглашение результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к таковым средств индивидуализации интеллектуальной собственности, осуществленное в части четвертой ГК РФ, идет вразрез с подходом к понятию «интеллектуальная собственность», раскрытым в Конвенции, учреждающей ВОИС, через права, но не результаты и средства.
Указанное мнение, равно как и иные критические высказывания в отношении новейшей кодификации законодательства об интеллектуальной собственности, не разделяются А.Л. Маковским, который, в частности, полагает, что «практически каждый из международных договоров, регулирующий отношения в сфере интеллектуальной собственности, представляет собой комплекс правоположений, в котором соединены и переплетаются правила, сформулированные как единообразные нормы частного права, готовые к «пересадке» на почву национального права государств — участников договора для регулирования отношений между субъектами частного права (нормы, которые нельзя не вводить в национальное законодательство), с международно-правовыми договорными нормами различного рода и различной степени определенности, предписывающими этим государствам или дозволяющими им создавать свои собственные внутригосударственные правила во исполнение этих норм или в отступление от них»3Маковский А.Л. «Американская история» // Вестник гражданского права. 2007. № 1.С. 170..
По логике приведенного утверждения дефинитивная норма п. (viii) ст. 2 Конвенции, учреждающей ВОИС, видимо, еще не готова к «пересадке» на почву российского гражданского права, хотя и временно пребывала на этой почве в период действия ст. 138 ГК РФ.
Юридические последствия вызывают только вступившие в силу международные договоры. Общий порядок вступления международных договоров в силу и сроки такого вступления определены в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. В соответствии с указанными соглашениями порядок и дата вступления договоров в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются его участниками. Обычно международные договоры вступают в силу с даты подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть установлен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу. Так, согласно ст. 21 (1) Договора о патентном праве (PLT), принятого Дипломатической конференцией 1 июня 2000 г., указанный договор вступает в силу через три месяца после того, как 10 государств сдадут на хранение Генеральному директору ВОИС свои ратификационные грамоты или акты о присоединении.
Специальный порядок вступления международных договоров РФ в силу определен Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». В соответствии с указанным Законом различаются международные договоры, подлежащие ратификации, и международные договоры, не требующие издания внутригосударственных актов. Критерии, которым должен отвечать международный договор Российской Федерации, сформулированы в ст. 15 указанного Закона. И те и другие международные договоры подлежат официальному опубликованию. При этом вступившие в силу для РФ международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для России приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании законодательства РФ, а вступившие в силу для России международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально публикуются по представлению Министерства иностранных дел РФ также в Бюллетене международных договоров. Международные договоры межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.
Примером международного договора, решение о согласии на обязательность которого для России принято в форме федерального закона, является Евразийская патентная конвенция, которая была ратифицирована путем принятия Федерального закона от 1 июня 1995 г. № 85-ФЗ «О ратификации Евразийской патентной конвенции». Сама Конвенция в соответствии с ее ст. 26 (и) вступила в силу 12 августа 1995 г.
Примером международного договора РФ межведомственного характера выступает Соглашение между Российским агентством по патентам и товарным знакам и Международным бюро ВОИС о выполнении Российским агентством по патентам и товарным знакам функций Международного поискового органа и Органа международной предварительной экспертизы в соответствии с Договором о патентной кооперации, заключенное 1 октября 1997 г.
Международные договоры могут заключаться на определенный срок, на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.
Каждый международный договор имеет территориальную сферу действия содержащихся в нем правил. Если иное намерение участников международного договора не определено в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.