Понятие и виды источников патентного права

Патентное право, объективно выступая в качестве целостного явления социальной действительности, имеет определенные формы своего внешнего выражения. Эти формы именуются источниками патентного права и образуют внутренне согласованную и структурно упорядоченную систему. Система источников патентного права включает в себя главным образом нормативные правовые акты, которые составляют ее ядро и функционируют на основе принципа иерархии, выражающегося в соподчиненности актов различного уровня. Санкционированные правовые обычаи, руководящие постановления высших юрисдикционных органов и сложившаяся судебная практика не относятся к числу источников российского патентного права, хотя и играют важную роль в качестве правообразующих факторов, оказывая заметное влияние на формирование и применение патентно-правовых норм. В силу указанных обстоятельств правовые обычаи и постановления судебных органов иногда относят к вспомогательным (неосновным) источникам патентного права. Важное место в системе источников патентного права занимают международные договоры, участницей которых является Российская Федерация.

Нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты выступают в качестве основной разновидности источников патентного права России. Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих область общественных отношений, складывающихся по поводу правовой охраны и использования в принципе повторимых результатов интеллектуальной деятельности.

Первый уровень можно условно назвать конституционным. Он представлен Конституцией РФ, которая отражает ведущую роль провозглашаемых в ней принципов и начал в области патентного дела. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и содержит ряд норм общего характера, относящихся к принципам патентного права и компетенции в сфере патентного нормотворчества.

Согласно ч. 1 ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Конституционная норма о свободе технического творчества является важной гарантией осуществления прав человека и гражданина на занятие творческой деятельностью в соответствии со своими интересами и способностями. При этом право человека на занятие техническим и иным творчеством может осуществляться как на профессиональной, так и на любительской основе.

Пункт «о» ст. 71 Конституции РФ определяет по сути дела исключительную компетенцию Федерации в сфере правового регулирования интеллектуальной собственности. Это означает, что субъекты РФ и муниципальные образования не вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения в предметном поле патентного права.

Второй уровень нормативных правовых актов составляют законы РФ, регулирующие патентные отношения. Ведущую роль среди них до недавнего времени играл Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. и действовавший в редакции Федерального закона от 7 февраля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации». Указанным Законом регулировались отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. По своей природе Патентный закон РФ относился к комплексным нормативным правовым актам, поскольку регулировал отношения различной отраслевой принадлежности. Особенностью Закона, отличающей его от многих зарубежных аналогов, являлось то обстоятельство, что регулятивная сфера нормативных предписаний, сформулированных законодателем, распространялась на отношения, складывающиеся по поводу трех самостоятельных объектов: изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Следует подчеркнуть, что нормы Патентного закона РФ в значительной своей части были гармонизированы с соответствующими положениями и стандартами международных соглашений, участницей которых является Российская Федерация.

К источникам патентного права относился и Закон РФ от 6 августа 1993 г. «О селекционных достижениях». Этим Законом регулировались имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений.

В настоящее время произошли процессы замены действующих ранее федеральных законов, регламентирующих сферу патентно-правовых отношений. Указанные процессы, как отмечалось выше, вполне закономерны и обусловлены не только необходимостью совершенствования нормативного материала, регулирующего те либо иные сегменты общественных отношений, но и развитием самих общественных отношений.

В процесс замены оказались вовлеченными как Патентный закон РФ, так и Закон РФ «О селекционных достижениях», трансформированные в самостоятельные подразделения части четвертой Гражданского кодекса РФ, построенной на основе концепции «полной кодификации» законодательства об интеллектуальной собственности.

В композиционном построении части четвертой ГК РФ патентному праву отведена специальная глава с одноименным названием. Структурно гл. 72 «Патентное право» оформлена в виде восьми самостоятельных параграфов.

Параграф первый «Основные положения» открывается статьей, в которой очерчивается круг прав, именуемых законодателем патентными. Прежнее законодательство не использовало словосочетание «патентные права», хотя оно и подразумевалось для литературной характеристики юридически обеспеченных возможностей авторов и патентообладателей, предусмотренных законом.

Патентные права по смыслу ст. 1345 ГК РФ есть не что иное, как интеллектуальные права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы. Роль указанных прав в регулировании отношений, складывающихся в связи с правовой охраной и использованием результатов технического и художественно-конструкторского творчества, сугубо декоративная, поскольку законодателю не удалось придать интеллектуальным правам качеств универсальности по отношению ко всем охраняемым результатам интеллектуальной деятельности.

Параграф второй «Патентные права» содержит нормативный материал, раскрывающий содержание патентных прав, перечисляемых в ст. 1345 ГК РФ, а также включает правила, определяющие случаи свободного использования охраняемых результатов технического и художественно-конструкторского творчества.

Параграф третий «Распоряжение исключительным правом на изобретение, полезную модель или промышленный образец» содержит нормы, посвященные договорным формам отчуждения и предоставления исключительного права на охраняемые результаты технического и художественно-конструкторского творчества.

В параграфе четвертом, имеющем название «Изобретение, полезная модель и промышленный образец, созданные в связи с выполнением служебного задания или при выполнении работ по договору», содержатся правила, регламентирующие отношения, складывающиеся в связи с определением принадлежности исключительного права на служебные объекты патентного права, объекты, созданные при выполнении работ по договору подряда или договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, объекты, созданные при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, а также принадлежностью права на получение патента на результаты технического или художественно-конструкторского творчества.

Параграф пятый «Получение патента» открывает раздел, посвященный регламентации отношений, складывающихся в связи с оформлением патентных прав. В отличие от ранее действовавших правил, закрепленных в разд. V Патентного закона РФ, новые предписания законодателя сформулированы с большей степенью детализации.

Структуру пятого параграфа гл. 72 ГК РФ образуют четыре самостоятельных раздела, отражающих динамику прохождения заявочных материалов от момента подачи заявки до регистрации изобретения, полезной модели, промышленного образца и выдачи патента.

Параграф шестой «Прекращение и восстановление действия патента» посвящен регламентации отношений, связанных с признанием патента на изобретение, полезную модель и промышленный образец недействительным, досрочным прекращением действия патента, восстановлением действия патента.

Параграф седьмой «Особенности правовой охраны и использования секретных изобретений» содержит нормы, закрепляющие процедурные особенности оформления прав на секретные изобретения.

Параграф восьмой «Защита прав авторов и патентообладателей» является заключительным подразделением гл. 72 ГК РФ. В нем урегулированы отношения, складывающиеся в связи с защитой прав авторов и патентообладателей.

Право на селекционное достижение получило законодательное оформление в гл. 73 ГК РФ, которая состоит из шести самостоятельных параграфов, имеющих в своей основе положения ранее действовавшего Закона РФ «О селекционных достижениях».

В параграфе первом, имеющем название «Основные положения», получили закрепление вопросы, раскрывающие, в частности, содержание интеллектуальных прав, принадлежащих автору селекционного достижения, действие исключительного права на селекционное достижение, условия охраноспособности селекционного достижения, а также определяющие специфику объектов интеллектуальных прав на селекционные достижения, государственной регистрации селекционного достижения, охранных документов на селекционные достижения.

Второй параграф «Интеллектуальные права на селекционные достижения» содержит нормы, связанные, в частности, с правом авторства и правом на наименование селекционного достижения, с действиями, не являющимися нарушением исключительного права на селекционное достижение, со сроком действия исключительного права на селекционное достижение.

Параграф третий «Распоряжение исключительным правом на селекционное достижение» посвящен регламентации отношений, складывающихся в связи с отчуждением исключительного права на селекционное достижение, предоставлением права использования селекционного достижения, предоставлением открытой лицензии на селекционное достижение.

Параграф четвертый «Селекционное достижение, созданное, выведенное или выявленное в порядке выполнения служебного задания или при выполнении работ по договору» содержит нормативный материал, касающийся служебных селекционных достижений, а также селекционных достижений, созданных, выведенных или выявленных в рамках заказа или государственного либо муниципального контракта.

Параграф пятый «Получение патента на селекционное достижение. Прекращение действия патента на селекционное достижение» содержит нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с оформлением прав на селекционное достижение, признанием патента на селекционное достижение недействительным, досрочным прекращением действия патента на селекционное достижение, с использованием селекционного достижения.

Параграф шестой «Защита прав авторов селекционных достижений и иных патентообладателей» посвящен регламентации отношений, возникающих в связи с нарушением прав авторов селекционного достижения или иного патентообладателя и публикацией решения суда о нарушении исключительного права на селекционное достижение.

Помимо представляющих собой базовые законодательные подразделения, регулирующие патентные отношения, часть норм, посвященных главным образом особенностям использования изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, рассредоточена в других специальных законодательных актах, регулирующих отдельные сферы общественных отношений. Так, вопросы, связанные с передачей исключительных имущественных прав на использование объектов патентного права в процессе приватизации, нормативно закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Отношения, возникающие в связи с привлечением в экономику России передовой техники и технологии, в том числе исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Отношения в сфере экспортного контроля продукции, содержащей охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, опосредованы Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат РФ или субъекту РФ либо совместно РФ или субъекту РФ и иным лицам, путем их передачи на основе проведения конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».

Отношения, связанные с деятельностью на территории РФ патентных поверенных, регламентируются Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных».

Значительную группу источников патентного права, образующих третий уровень, составляют подзаконные акты, и прежде всего указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Среди указов Президента следует выделить:

Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»;
Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно- технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий».

Важное значение для сферы патентных отношений имеют организационно-распорядительные акты Правительства РФ. Это прежде всего:

постановление Правительства РФ от 2 сентября 1999 г. № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности»;
постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р «Об Основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности»;
постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 372 «О правилах зачисления в доход федерального бюджета средств, получаемых от реализации договоров, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»;
постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 72 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по восстановлению прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, переданные иностранным государствам при организации на их территориях лицензионного производства вооружений и военной техники, разработанных в бывшем СССР и в Российской Федерации, и ее состава»;
постановление Правительства РФ от 26 июля 1994 г. № 870 «О приватизации объектов научно-технической сферы»;
постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 941 «Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение. полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами»;
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 928 «О порядке проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации. сведений, составляющих государственную тайну»;
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1020 «О государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных»;
постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 390 «Об образовании Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»;
постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 918 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О селекционных достижениях»;
постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 178 «Вопросы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам»;
постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам».

Четвертый уровень иерархии нормативных правовых актов, регулирующих патентные отношения, представлен ведомственными подзаконными актами. Значительное место среди них занимали ранее приказы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. В настоящее время в соответствии с п. 9 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679, нормотворческими функциями в сфере интеллектуальной собственности наделено Министерство образования и науки РФ. Указанным Министерством утверждены, в частности:

Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации;
Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на полезную модель и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на полезную модель;
Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по осуществлению ведения реестров зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, публикации сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах, о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты, об официальной регистрации объектов интеллектуальной собственности;
Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение;
Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на промышленный образец и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на промышленный образец.

Ведомственное нормотворчество в области патентного права представлено не только нормативными актами Минобразования и науки РФ. Так. Государственной комиссией Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений утверждены, в частности. Правила составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение, Регламент принятия решения по заявке на выдачу патента на селекционное достижение.

Судебная практика. Роль правоприменительной судебной практики при разрешении патентно-правовых споров сегодня становится все более значимой. Возрастающее значение судебной практики по патентным делам как особого правового феномена обусловлено несколькими факторами. Во-первых, накоплен опыт применения нового патентного законодательства в практической деятельности граждан и юридических лиц и выявлены его пробелы. Во-вторых, объективно существуют аналоги конкретных дел, требующих единообразного разрешения. В первом случае судебная практика способствует восполнению пробелов в патентном праве и конкретизирует его действующие нормы. Во втором — формирует единообразную линию поведения судебных органов при применении ими норм материального права к спорным отношениям аналогичного содержания.

Кроме того, новейшее патентное законодательство предусматривает, по сравнению с ранее действовавшим, большее количество возможностей у авторов и заявителей по обращению их в судебные органы за защитой нарушенных или оспариваемых прав.

Правоприменительная судебная практика формируется по направлениям подведомственности дел и по уровням судебных инстанций в соответствии с их компетенцией. Направления подведомственности представлены практикой правоприменения федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей. Уровни судебных инстанций представлены правоприменительной практикой соответственно Верховного Суда РФ. Верховных Судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов. Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ.

Судебная практика объективируется в виде актов, решений, постановлений, определений, приговоров судебных инстанций по конкретным патентным делам и в виде материалов обобщения конкретных дел, содержащих руководящие разъяснения по вопросам применения норм различных институтов патентного права.

Материалы обобщения конкретных дел являются наиболее важным элементом правоприменительной практики и исходят от высших судебных инстанций РФ: Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. На сегодняшний день практика применения нового патентного законодательства получила выражение в форме совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 2009 г. № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»1.

Суды в своей практической деятельности обязаны формально руководствоваться постановлением Верховного Суда СССР от 15 ноября 1984 г. № 22 «О применении судами законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами» в части, не противоречащей Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2. и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака».

Международные договоры. Международные договоры, участницей которых является Россия, выступают важнейшим элементом в системе источников патентного права. Это следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы.

Среди многосторонних международных соглашений России в предметной области патентного права необходимо назвать следующие акты международного характера:

Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности 1967 г.;
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.;
Договор о патентной кооперации (РСТ) 1970 г.;
Евразийская патентная конвенция 1994 г.;
Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности 1993 г.;
Страсбургское соглашение о Международной патентной классификации 1971 г.;
Договор о патентном праве (PLT) 2000 г.;
Локарнское соглашение об учреждении Международной классификации промышленных образцов 1968 г.;
Гаагское соглашение о международном депонировании промышленных образцов 1925 г.;
Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры 1977 г.

Российская Федерация выступает участницей значительного количества двусторонних международных соглашений. В их числе назовем следующие:

Соглашение между Российским агентством по патентам и товарным знакам и Международным бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности и выполнении Российским агентством по патентам и товарным знакам функций Международного поискового органа и Органа международной предварительной экспертизы в соответствии с Договором о патентной кооперации от 1 октября 1997 г.;
Протокол между Правительством РФ и Правительством Республики Индии об охране и использовании прав на интеллектуальную собственность к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Индии о научно-техническом сотрудничестве от 30 июня 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 25 июня 1993 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 20 июля 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 18 июля 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 28 марта 1994 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 30 июня 1993 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 13 октября 1995 г.;
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 27 июля 1995 г.