Обязанность, сроки и порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 153 ЖК РФ устанавливает обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, определяет момент возникновения таких обязательств и круг обязанных лиц.

Своевременно и полностью оплачивать жилье и коммунальные услуги (вносить обязательные платежи) должны все граждане и организации, которые владеют жилыми помещениями.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у граждан и организаций возникает:

из договоров социального найма, договоров найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и договоров аренды жилого помещения с момента заключения таких договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах с момента предоставления жилья члену кооператива;
с момента возникновения права собственности на жилое помещение;
по решению суда с момента вступления его в законную силу.

Обязанность гражданина по оплате коммунальных услуг (при использовании электричества, воды, тепла, газа для бытового потребления) наступает с момента первого фактического подключения (в установленном порядке) к присоединенной сети.

Расходы на содержание незаселенных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов несут соответственно органы государственной власти и местного самоуправления или управомоченные ими лица. До заселения жилья в жилищном фонде коммерческого использования такие расходы несет собственник жилого помещения.

Оплачивать жилье и коммунальные услуги должны не только граждане, указанные выше, но и следующие лица:

дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения и бывшие члены его семьи;
дееспособные члены семьи собственника жилого помещения, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи;
бывший член семьи собственника жилого помещения.

Статья 154 ЖК РФ вводит три структуры обязательных

платежей:

для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1);
для собственников жилых помещений в многоквартирном доме (ч. 2);
для собственников жилых домов, т.е. домов индивидуальной застройки (ч. 3).

Помимо этого, в статье раскрыты виды работ и услуг, стоимость которых входит в оплату за жилое помещение, дан перечень коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирных домах и наниматели жилья обязаны нести расходы по оплате за жилое помещение и за коммунальные услуги.

Собственники домов индивидуальной застройки несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги по договорам с лицами, которые осуществляют соответствующие виды деятельности.

Плата за жилое помещение для нанимателя и плата для собственника помещения в многоквартирном доме существенно разнятся:

во-первых, наниматели платят за наем жилья, а собственники, естественно, нет;
во-вторых, плата за содержание и ремонт жилого помещения, которую обязаны вносить и наниматели, и собственники, для последних включает также расходы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а наниматели подобные расходы не несут, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилого фонда.

Статья 155 ЖК РФ определяет порядок и срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (обязательных платежей) и устанавливает ответственность за неисполнение этих обязательств.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Обеспечение собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилья платежными документами возлагается на организации, которые предоставляют жилищные, коммунальные услуги и услуги по управлению многоквартирным домом. Если этими организациями не установлен иной срок, то платежные документы должны быть представлены не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим. Несвоевременное обеспечение платежными документами освобождает собственников и нанимателей от уплаты пеней при просрочке платежей.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором с организациями, которые предоставляют вышеназванные услуги.

Просрочка обязательных платежей либо неполная оплата влечет начисление пеней.

Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ст. 330 ГК РФ).

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (ст. 332 ГК РФ).

Таким образом, пени — как законные, так и договорные — это один из способов обеспечения обязательств.

Комментируемая статья устанавливает законные пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

Например: ставка рефинансирования Банка России равна 1.0% годовых; сумма неоплаченной задолженности составляет 3000 руб., следовательно, пени за один день просрочки платежа составят 0,9 руб. в день, т.е. (3000 руб. × 10%: 300): 100%.

Согласно ст. 332 ГК РФ размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. В ч. 14 ст. 155 ЖК РФ прямо предусмотрен запрет на договорное увеличение размера пеней.

В ч. 13 ст. 155 ЖК РФ установлено, что об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги наниматели и собственники жилых помещений должны быть проинформированы письменно не позднее чем за 30 дней до момента представления платежных документов, если иной срок не установлен договором управления. Обязанность информировать граждан возлагается на наймодателя и управляющую организацию.

Эта норма изложена не совсем корректно, и ее следует конкретизировать при заключении договоров. При этом необходимо учесть, что информировать необходимо и собственников нежилых помещений. Данную обязанность следует возложить на организации, выставляющие платежные документы собственникам и нанимателям жилых помещений.

Управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляются независимо от того, пользуются или не пользуются собственники, наниматели и иные лица своими помещениями. Поэтому собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилья обязаны производить оплату в полном объеме даже в том случае, когда они не пользовались своими помещениями.

При временном отсутствии граждан плата за те виды коммунальных услуг, которые рассчитываются по нормативам потребления, вносится с учетом перерасчета платежей за период такого отсутствия. Порядок перерасчета должен устанавливаться Правительством РФ. В настоящее время применяется Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23 мая 2006 № 307. Согласно разделу VI данного Постановления при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и день прибытия на это место.

Перерасчет по отоплению и жилищным услугам при временном отсутствии граждан по месту жительства не производится.

Если коммунальные услуги оплачиваются по приборам учета, то перерасчет при временном отсутствии потребителя не производится. Движение денежных средств по оплате ЖКУ зависит от системы связей, сложившихся при предоставлении жилищных и коммунальных услуг.

Наниматели вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого помещения. Данное требование исходит из Бюджетного кодекса РФ. В доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Собственники жилых домов (т.е. домов индивидуальной застройки) оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту. а также коммунальные услуги по договорам, заключенным с лицами, которые осуществляют соответствующие виды деятельности.

Наниматели жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией или предпринимателем без образования юридического лица, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер (следует обратить внимание — не плата за жилое помещение) вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшуюся часть вносит наймодатель этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги зависит прежде всего от сложившейся системы договорных отношений между собственниками помещений и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Предоставление жилищно-коммунальных услуг по договорам с собственниками помещений носит возмездный характер. Следовательно, денежные средства за предоставленные услуги и выполненные работы должны поступать непосредственно тем организациям, которые их оказали или выполнили. Данные платежи могут поступать организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуга, непосредственно либо через управляющую организацию.

Жилищный кодекс РФ устанавливает два разных механизма регулирования установления платы за жилое помещение:

для многоквартирных домов со смешанной формой собственности на помещения;
для многоквартирных домов, где все помещения находятся в собственности одного лица.

Статья 156 ЖК РФ определяет размер платы за жилое помещение. В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется прежде всего объемом этих работ и услуг.

Требуемый объем услуг и работ по обеспечению надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, бесперебойной работы инженерного оборудования, по благоустройству придомовой территории, по восстановлению изношенных элементов и оборудования многоквартирного дома, предохранению элементов многоквартирного дома, инженерного оборудования и придомовой территории от преждевременного износа установлен Постановлением Госстроя РФ № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. (Правила применяются в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ).

Указанные Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечить:

сохранность жилищного фонда всех форм собственности;
единую техническую политику в жилищной сфере, что гарантирует надлежащее содержание и ремонт жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также обустроенность придомовых территорий:
выполнение установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда (уполномоченными управляющими) и организациями, обслуживающими жилищный фонд.

Основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов определяются Правительством РФ.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в этом доме соразмерно своей доле в праве общей собственности путем внесения платы за содержание и ремонт.

Для нанимателей размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), его содержание и ремонт определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях — исходя из площади этих комнат) жилого помещения (п. 5 ст. 15 ЖК РФ). Размер платы за наем зависит от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. Федеральными законами, законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные условия определения размера платы за наем.

Указанные положения необходимо рассматривать совместно с ч. 6 ст. 159 и ч. 1 ст. 154 ЖК РФ. Установление размера платы за наем не должно приводить к возникновению у нанимателя жилья права на субсидию. Это требование обосновано тем, что плата за наем не учитывается при расчете размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с ч. 6 ст. 159 ЖК РФ размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за наем является самостоятельным платежом и не входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения. Следовательно, установление платы за наем для тех граждан, которые ранее не имели права на субсидию, не приведет к изменению ситуации.

Экономическое содержание платы за наем состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма.

Следует заметить, что плата за наем определяется не величиной затрат на содержание жилого помещения, а его потребительскими качествами и отражает рыночные тенденции в стоимости жилищных услуг.

Средства, собранные в виде платы за наем жилых помещений, поступают собственнику жилого помещения и не облагаются НДС (подп. 10 п. 2 ст. 149 НК РФ).

Граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом РФ порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, от платы за наем освобождаются.

Размер оплаты содержания и ремонта жилого помещения в многоквартирном доме определяется:

общим собранием собственников помещений, если в таком доме не созданы ТСЖ либо жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ; размер оплаты определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее года;
органами управления товарищества собственников жилья, жилищного или иного специализированного потребительскою кооператива в соответствии с уставом данного юридического лица;
органами местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), если собственники жилья не избрали способ управления многоквартирным домом самостоятельно.

В ч. 3 ст. 156 ЖК РФ установлена компетенция органов местного самоуправления (в Москве и Санкт-Петербурге — органов государственной власти соответствующего субъекта РФ) при определении размера штаты за жилое помещение для нанимателей, а также для собственников, которые избрали способ управления многоквартирным домом самостоятельно.

Часть 6 ст. 156 ЖК РФ определяет компетенцию в данной сфере собственников жилья специализированного жилищного фонда. Порядок определения размера платы за жилое помещение для многоквартирного дома, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, устанавливается соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (см. ст. 163 и комментарий к ней).

В ч. 10 ст. 156 ЖК РФ предусмотрена компетенция Правительства РФ по определению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае, когда жилищно-коммунальные услуги не соответствуют установленному качеству и/или оказываются с перерывами сверх установленной продолжительности.