Органы нотариальной палаты и их полномочия

Нотариальная палата создается в соответствии с Конституцией РФ, законодательством о нотариате, решением собрания учредителей.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами ее могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности (ст. 24 Основ).

Нотариальная палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с законодательством РФ она может осуществлять предпринимательскую деятельность, так как это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Главное требование к их созданию — добровольное объединение граждан.

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления — все руководящие органы избираются собранием нотариусов, они подотчетны и подконтрольны собранию. О своей работе руководящие органы палаты отчитываются перед членами палаты.

Нотариальная палата организует свою работу в соответствии с уставом, утвержденным органом юстиции. Устав нотариальной палаты принимается на учредительном собрании.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность. В этой связи она осуществляет кодификацию законодательства, подготавливает рекомендации, справочно-информационную и методическую литературу, которая может быть реализована через торговую сеть.

Нотариальная палата в соответствии со ст. 25 Основ:

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
организует страхование нотариальной деятельности (ст. 25 Основ).

Палата оказывает помощь нотариусам в развитии частной нотариальной деятельности. Это связано с подбором помещений и их арендой для нотариальной деятельности.

Основная задача повышения квалификации — изучение законодательства с целью его практического применения.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты, которое созывается не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее половины членов палаты (ст. 26 Основ). Дата проведения собрания и повестка определяются правлением нотариальной палаты. Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании членов палаты. Порядок и форма голосования определяются собранием. Внеочередное собрание созывается по инициативе правления, ревизионной комиссии или 25% членов палаты.

К компетенции собрания членов нотариальной палаты могут быть отнесены:

избрание правления, президента и ревизионной комиссии; утверждение сметы доходов и расходов нотариальной палаты и ее штатное расписание на год;
определение совместно с органом юстиции соответствующего субъекта федерации общей численности нотариусов в нотариальном округе;
заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, иных органов и должностных лиц;
рассмотрение жалоб на постановления и решения правления;
определение размеров членских взносов и других платежей;
внесение изменений и дополнений в устав нотариальной палаты;
утверждение кодекса профессиональной этики нотариусов.

К компетенции собрания уставом нотариальной палаты могут быть отнесены и другие вопросы, связанные с ее деятельностью в соответствии с законодательством РФ о нотариате.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием правление и президент нотариальной палаты.

Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Правление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок. Оно правомочно принимать решения большинством голосов присутствующих членов правления при наличии кворума, который составляет не менее половины избранных членов правления.

При равенстве голосов, рассмотрение вопроса переносится на очередное заседание правления с вызовом отсутствовавших членов правления. Заседания правления, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и их широкого привлечения к работе нотариальной палаты.

К компетенции правления нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы:

созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания;
подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания);
организация выполнения решений собрания и требований устава нотариальной палаты;
совместно с органом юстиции соответствующего субъекта федерации осуществление контроля за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства;
организация проверок и осуществление контроля за исполнением профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, а также содействие органу юстиции в проведении указанных проверок;
в предусмотренных Основами случаях подача в суд исков о лишении нотариусов права на занятие нотариальной деятельностью;
образование комиссии, секции и других структурных подразделений нотариальной палаты для оказания помощи в выполнении возложенных на правление задач;
подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания:
организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации частнопрактикующих нотариусов; осуществление взаимодействия с Федеральной нотариальной палатой;
распоряжение средствами нотариальной палаты в соответствии с утвержденной собранием палаты сметой;
создание и ликвидация в установленном законодательством порядке предприятий, а также учреждений и организаций сферы социально-бытового комплекса, которые необходимы для выполнения уставных задач нотариальной палаты;
рассмотрение жалоб на действия нотариусов, занимающихся частной практикой;
рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и вынесение решений о наложении на виновных дисциплинарных взысканий;
рассмотрение по поручению собрания членов нотариальной палаты других вопросов, связанных с деятельностью палаты.

Изучение деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации показывает, что в состав правления входят не более 10-12 членов палаты (как правило, в пропорциональном отношении к общему числу членов палаты), избираемых на срок не более трех лет.

В отдельных случаях, когда в силу объективных причин невозможен созыв внеочередного собрания членов нотариальной палаты или отсутствует кворум такого собрания, решения но не терпящим отлагательства вопросам, отнесенным к компетенции собрания, могут быть приняты правлением палаты с их последующим утверждением на очередном собрании членов нотариальной палаты.

Единоличным руководящим органом нотариальной палаты является президент нотариальной палаты, который избирается из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок.

К компетенции президента нотариальной палаты ее уставом могут быть отнесены:

руководство работой правления;
представительство возглавляемой им региональной нотариальной палаты в Федеральной нотариальной палате, в международных организациях нотариусов, органах государственной власти, коммерческих предприятиях любой формы собственности, некоммерческих организациях и общественных объединениях, а также ведение от имени нотариальной палаты переписки;
организация проверок жалоб и иных сведений о действиях частнопрактикующих нотариусов, являющихся членами нотариальной палаты, и внесение соответствующих предложений на рассмотрение правления палаты;
председательство на заседаниях правления нотариальной палаты; принятие решений о распределении кредитов и о ведении финансово-хозяйственной деятельности в пределах утвержденной собранием членов нотариальной палаты сметы;
осуществление контроля за исполнением решений собраний членов нотариальной палаты и постановлений правления палаты.

Уставом нотариальной палаты может быть предусмотрена возможность учреждения иных должностей в целях исполнения замещающими их лицами руководящих и распорядительных полномочий. Так, например, при большом объеме текущей работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент, срок полномочий которого соответствует сроку осуществления полномочий президентом нотариальной палаты. Кроме того, по представлению президента нотариальной палаты правлением может быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты.

Должность исполнительного директора учреждается для осуществления текущей административно-хозяйственной деятельности нотариальной палаты, в том числе предпринимательской. Поскольку в соответствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров, что в своей совокупности входит в объем осуществляемой исполнительным директором административно-хозяйственной деятельности палаты, эту должность не может замещать ни один из нотариусов, являющихся членами нотариальной палаты. Поэтому на должность исполнительного директора может быть назначен член нотариальной палаты, не являющийся нотариусом, или любое иное физическое лицо, которое не является ни нотариусом, ни членом палаты.

Трудовые отношения с лицом, претендующим на занятие этой должности, определяются трудовым контрактом, заключаемым от имени нотариальной палаты президентом палаты.

Исполнительный директор, используя предоставленные ему полномочия, вправе:

руководить работой аппарата нотариальной палаты, осуществлять прием и увольнение сотрудников аппарата, соответствующее делопроизводство;
по письменному поручению президента распределять кредиты и вести финансово-хозяйственную деятельность нотариальной палаты в пределах сметы, утвержденной собранием членов палаты;
по поручению президента или правления представлять нотариальную палату в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти, соответствующих органах субъектов федерации, а также в коммерческих предприятиях любой формы собственности, некоммерческих организациях и общественных объединениях.

Для осуществления контроля за соответствием ведения финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты утвержденной смете собрание членов палаты избирает ревизионную комиссию в численном составе и на срок, определяемые уставом нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии являются нотариусами и не могут входить в состав других выборных органов нотариальной палаты, а также в аппарат исполнительной дирекции палаты. Председатель ревизионной комиссии и его заместитель избираются членами комиссии из своего состава. Ревизионная комиссия проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты и исполнения сметы доходов и расходов по поручению собрания членов нотариальной палаты, иных органов и должностных лиц палаты, наделенных уставом соответствующими полномочиями. О результатах деятельности комиссии ее председатель отчитывается перед собранием членов нотариальной палаты. В случае выявления нарушений ревизионная комиссия может требовать от правления и президента палаты созыва внеочередного собрания членов нотариальной палаты.

Следует также учитывать, что проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности нотариальной палаты по инициативе уполномоченных органов палаты может быть поручено независимому аудитору — юридическому или физическому лицу, имеющему лицензию на осуществление аудиторской деятельности. Для этой цели с ним заключается соответствующий договор. Кроме того, аудитору может быть поручено утверждение отчета ревизионной комиссии.