Органы и должностные лица, совершающие нотариальные действия
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Эти действия совершают нотариусы, работающие как в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ, ведет Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Приказом Минюста России от 2 декабря 2003 г. № 306 (с изм. от 14 июня 2007 г.) утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.
В реестр вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате. Реестр формируется и ведется Управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре.
Территориальный орган Росрегистрации в течение 10 дней после издания приказа о наделении нотариуса полномочиями или о прекращении полномочий направляет его копию в Федеральную регистрационную службу с сопроводительным письмом, содержащим сведения по форме реестра.
Включенным в реестр сведениям о нотариусе присваивается регистрационный номер, первые две цифры которого — номер субъекта Российской Федерации (номера субъектов РФ даются в приложении 2 к приказу Минюста России от 2 декабря 2003 г. № 306), третья и далее — порядковый номер записи при внесении сведений о нотариусе в реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года (например, 01/1, 35/1, 77/1). Регистрационный номер не может быть использован более одного раза.
В случае лишения нотариуса полномочий в судебном порядке информация об этом вносится в реестр.
При изменении сведений о нотариусе, содержащихся в реестре, территориальный орган Росрегистрации направляет указанную информацию в течение 10 дней со дня ее получения в Федеральную регистрационную службу для внесения соответствующих изменений в реестр. Изменение указанных сведений не приводит к изменению регистрационного номера. В течение 10 дней со дня получения информации изменения вносятся в реестр.
Информация, содержащаяся в реестре, является открытой. Срок предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет 10 дней со дня получения соответствующего запроса.
Кроме нотариусов нотариальные действия совершают и иные лица, указанные в Основах законодательства о нотариате.
В случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения (ч. 4 ст. 1 Основ).
При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления руководствуются «Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений», утвержденной приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 27 декабря 2007 г. № 10832).
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Совершение нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений предусмотрено Основами законодательства о нотариате, действующим в настоящее время Консульским уставом СССР 1976 г., а также Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, является Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации (см. п. 1 Положения о Министерстве юстиции РФ).
Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Федеральная регистрационная служба (см. и. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, с изм. от 24 сентября 2007 г.).
Федеральная регистрационная служба подведомственна Министерству юстиции РФ (см. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649, с изм. от 24 сентября 2007 г.).
Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (см. и. 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315, с изм. от 15 июня 2007 г.).
Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в каждом субъекте Российской Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной нотариальной палаты.
Система органов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование деятельности нотариусов, контрольные функции в сфере нотариата, а также представление и защиту нотариусов, занимающихся частной практикой, представлена на рисунке.
В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
При этом число нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственных либо занимающихся частной практикой. Главное, чтобы оно не превышало общую численность нотариусов, установленных в данном округе. С 1993 г., т.е. в «переходный» период становления нотариата, в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной практикой.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты для занятия должности частного нотариуса не требовалось.
Страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, организуют региональные и Федеральная нотариальные палаты. Цель страхования — экономическая защита клиента от неправомерных действий нотариуса.