Семейное право

Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

Переход России к открытому обществу вызвал к жизни расширение ее международных связей. Отсюда необходимость в налаживании, восстановлении связи между российскими гражданами и гражданами других государств не только ближнего, но и дальнего зарубежья. К нам едут деловые люди, студенты, лица творческих профессий. Российские граждане уезжают жить за границу. Естественно, что в рамках столь сложного процесса образуются новые семьи, когда уместно сказать, что «взаимозависимость государств находит свое выражение в расширении сотрудничества в самых различных сферах, в резко увеличившемся объеме общения и контактов между людьми независимо от их гражданства и места проживания»¹Богуславский М.М. Международное частное право. 6-е изд. М.. 2009. С, 12..

Приезжающие в нашу страну лица, не имеющие российского гражданства или просто не имеющие гражданства:

• вступают в брак;
• расторгают брак;
• будучи супругами, распоряжаются своими личными и имущественными правами и обязанностями;
• заключают брачный договор;
• заключают соглашения об уплате алиментов;
• устанавливают отцовство (материнство);
• оспаривают отцовство (материнство);
• в случае необходимости защищают свои родительские права;
• принимают участие в разрешении судебных споров, связанных с воспитанием детей;
• выступают в разных качествах (лица, обязанного платить алименты, или того, кто вправе их получать) в алиментных обязательствах;
• усыновляют несовершеннолетних детей.

Таков перечень конкретных правоотношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, которым так важно быть участниками отношений, регулируемых как семейным, так и международным частным правом.

Четкое перечисление СК РФ вопросов, связанных с применением российского семейного законодательства к иностранцам или лицам без гражданства, не делает возникающие при этом проблемы простыми. Сложность их правового регулирования заключается в том, что семейные отношения с участием иностранцев связаны сразу с двумя, а иногда и с несколькими государствами и, соответственно, с двумя или несколькими правовыми системами, часто по-разному решающими вопросы брака и семьи (установление различного брачного возраста и других условий вступления в брак, допустимость развода, различия в распределении супружеского имущества, определении условий взыскания алиментов на ребенка и т.п.).

Поэтому содержащиеся в разд. VII СК РФ нормы не только находятся в сфере действия основных принципов российского семейного права, но и отражают основные начала международного частного права. Как правило, эти нормы определяют, право какого государства подлежит применению к семейным отношениям с иностранным элементом (коллизионные нормы). Вот почему такая отрасль права, как международное частное право, частично входит в учебный курс «Семейное право России».

При изучении этого курса нужно иметь в виду, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности его взаимных прав и обязанностей (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Иностранным гражданином в Российской Федерации считается не являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) другого государства. К лицам без гражданства относятся те, которые, не будучи гражданами России, не имеют доказательств наличия гражданства иностранного государства, принадлежности к гражданству другого государства. Однако Российская Федерация не препятствует приобретению ими иностранного гражданства и даже поощряет их желание получить гражданство РФ.

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Что же касается российского гражданства ребенка, то его приобретение или прекращение сохраняется или изменяется в соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации. Но для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Причем российское гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.

Таким образом, в России ни иностранец, ни лицо с двойным гражданством или лицо, не имеющее гражданства, не остаются вне сферы государственно-правовой защиты, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Аналогичное правило, касающееся лиц с двойным гражданством, содержится в ч. 2 ст. 62 Конституции РФ.

Следовательно, в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются так называемым национальным режимом, т.е. им предоставляется тот правовой режим, какой существует для российского гражданина.

Правда, это общее положение может иметь исключения. Так, усыновление ребенка — российского гражданина — иностранцем допускается лишь при определенных условиях, предусмотренных п. 4 ст. 124 СК РФ, где сказано: «Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников».

Мало того, согласно п. 2 ст. 165 СК РФ, в случае «если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке».

К числу общих принципиально важных положений, относящихся к применению российского семейного законодательства к иностранцам и лицам без гражданства, относятся следующие:

• применяется семейное законодательство страны гражданства. Это относится, в частности, к требованиям, предъявляемым к брачному возрасту, запретам на заключение брака. При установлении и оспаривании отцовства (материнства) применяется законодательство государства, гражданином которого является ребенок по рождению;
• применяется семейное законодательство с учетом принципа территориальности. Например, форма и порядок заключения брака на территории РФ определяются законодательством РФ.

При реализации семейного законодательства учитывается законодательство не только российского, но и другого иностранного государства, если участником семейных отношений становится гражданин другой страны или лицо без гражданства.

Недопустимо применение норм иностранного законодательства в части, касающейся семейных правоотношений, если это противоречит основам правопорядка РФ, т.е. Конституции РФ, ст. 1 СК РФ, определяющей основные начала семейного законодательства РФ. Особенно там, где речь идет о ребенке, его интересах. Вот почему назрела необходимость разрешения споров, связанных с обеспечением его права на общение с одним из раздельно проживающих родителей, на международном уровне. Либо путем принятия соответствующего международного акта, либо путем заключения договора, в частности, по вопросам усыновления между Россией и государством, заинтересованным в усыновлении ребенка — российского гражданина. Такой договор был подписан 6 ноября 2008 г., он касался сотрудничества в области усыновления (удочерения) между Российской Федерацией и Италией²См.: Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // СЗ РФ. 2008. № 46. Ст. 5368..

Таким образом, сформулированные в СК РФ предписания, предназначенные для применения к отношениям, осложненным участием в них иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют непростое содержание, где сочетаются как требования общего порядка, так и предназначенные для конкретных правоотношений. При этом в любом случае налицо стремление следовать общепризнанным нормам международного права.

В СК РФ существуют и другие немаловажные правила, относящиеся к применению СК РФ к иностранцам и лицам без гражданства. Речь идет, в частности, о регистрации брака, установлении отцовства (материнства) в государственных органах. В одних случаях это будут органы загса, в других — суд или органы опеки и попечительства. При определенных условиях возлагаемая на перечисленные органы миссия может быть возложена на дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства.

Чтобы юридически грамотно оформить те или иные правовые отношения с иностранцем, лицом без гражданства, нужно знать законодательство страны его проживания. А чтобы снять все возникающие при этом вопросы, СК РФ предоставляет суду, органам загса, иным органам право обратиться за содействием и разъяснением в Минюст России, другие компетентные органы, а также прибегнуть к помощи экспертов. Заинтересованные лица вправе представлять надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие содержание норм иностранного права. Если ознакомиться с ними не удалось, применяется законодательство РФ.

Применение семейного законодательства к семейным правоотношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства нередко сопряжено с трудностями, возникающими в процессе исполнения судебного решения, особенно по делам о взыскании алиментов. Выходом из положения может стать использование ст. 51 Минской конвенции 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам³См.: Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472..