Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве

В ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. В развитие этого направления деятельности прокуратуры Российской Федерации был подготовлен приказ Генпрокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с указанным приказом прокуроры должны проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений, вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами государственной власти и международными организациями актуальных вопросов в борьбе с преступностью.

Исходя из координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью, прокуроры должны принимать активное участие в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств по вопросам правового характера, имеющим международное значение, при этом добиваться формирования у участников объективных позиций и выводов о характере деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и их роли в борьбе с преступностью, обеспечении законности, защите прав и свобод человека.

В соответствии с приказом от 12 марта 2009 г. № 67 прокурорам необходимо усилить прокурорский контроль за исполнением международных поручений о правовой помощи, регулярно обобщать практику исполнения органами прокуратуры международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, приказ обязывает уполномоченных прокурорских работников повысить качество подготовки заключений по проектам международных договоров и соглашений, поступающих в Генеральную прокуратуру, а также подготовки проектов таких актов в прокуратуре, не допускать формализма в этой работе, вносить конкретные предложения с тем, чтобы в международно-правовом переговорном процессе проводилась четкая линия на защиту и отстаивание интересов Российской Федерации, включение в проекты договоров и соглашений, оправдавших себя на практике положений и принципов российского законодательства.

На специальных прокурорских работников возложены обязанности по анализу и обобщению практики исходя из направлений деятельности подразделений, накопление информационного материала и разработку соответствующих предложений для руководства Генеральной прокуратуры РФ.

Прокурорским работникам, ответственным за данное направление деятельности, следует обращать внимание на положительный опыт работы правоохранительных организаций, который можно использовать в практической деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, широко разъяснять отечественный опыт и методы борьбы с преступностью в Российской Федерации.

В целях обеспечения комплексной проработки конкретных вопросов международного сотрудничества, подготовки и реализации международных правовых актов и программ, касающихся борьбы с преступностью, органам прокуратуры необходимо наладить постоянное и действенное взаимодействие с соответствующими подразделениями Министерства иностранных дел, правоохранительных ведомств Российской Федерации, а также Исполнительного секретариата и Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Советов правоохранительных ведомств государств СНГ, а также установить тесный контакт и обмен информацией с секретариатом Координационного совета генеральных прокуроров государств СНГ и Научно-методическим центром при этом совете.

Ответственным прокурорским работникам необходимо регулярно анализировать и обобщать практику и эффективность международного сотрудничества Генеральной прокуратуры и ее органов на местах и вносить руководству Генеральной прокуратуры предложения о мерах по ее совершенствованию.

Прокурорам субъектов РФ при решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями исходить из того, что псе сношения по этим вопросам должны осуществляться через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами Российской Федерации.

Взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Первым заместителям и заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры РФ в пределах своей компетенции поручается:

обеспечить неукоснительное соблюдение и исполнение органами прокуратуры требовании международных договоров и соглашений, участником которых является Российская Федерация, и внутреннего законодательства, регулирующего вопросы международного сотрудничества, при этом уделить особое внимание исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, добиваться реальной защиты интересов Российской Федерации, прав и свобод человека;
обеспечить участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях международного характера, проводимых международными организациями и правоохранительными органами других государств. по вопросам, относящимся к компетенции органов прокуратуры;
готовить и вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами Российской Федерации и международными организациями актуальных вопросов борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка, о совершенствовании законодательства, заключении международных договоров.

Главному управлению международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ необходимо:

обеспечить организацию выполнения обязательств и реализацию прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства в пределах компетенции органов прокуратуры;
организовывать участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке проектов международных договоров Российской Федерации;
координировать деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества;
осуществлять непосредственное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями в целях решения возложенных на прокуратуру Российской Федерации задач;
готовить предложения об участии Генеральной прокуратуры РФ в мероприятиях международного характера;
контролировать своевременность и полноту исполнения в соответствии с требованиями международных договоров и законодательства Российской Федерации запросов о выдаче лиц и правовой помощи;
регулярно анализировать и обобщать практику и эффективность работы органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Главной военной прокуратуре, главным управлениям и управлениям Генеральной прокуратуры РФ в соответствии с компетенцией следует:

направлять в Главное управление международно-правового сотрудничества предложения по организации, проведению и участию в мероприятиях международного характера, обосновывая их необходимость задачами, стоящими перед органами прокуратуры, представлять необходимые информационно- аналитические материалы, представлять информацию о результатах участия в международных мероприятиях;
представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества материалы, прилагаемые к запросу о выдаче лиц (в том числе материалы судов), и запросы о правовой помощи по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве федеральных органов расследования, за процессуальной деятельностью которых осуществляется надзор. Запросы и материалы представлять в двух экземплярах и в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, — с переводом на иностранный язык, включая прилагаемые уголовные дела;
организовывать в пределах своей компетенции исполнение запросов компетентных органов иностранных государств в порядке, определенном указанием Генерального прокурора РФ.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур необходимо:

организовать работу по координации, учету, анализу и отчетности в сфере международно-правового сотрудничества подчиненных прокуроров и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь;
при решении практических вопросов сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами других государств и международными организациями исходить из того, что все сношения по этим вопросам должны осуществляться через Генеральную прокуратуру РФ, если иной порядок прямо не установлен международными договорами и законодательством Российской Федерации;
в порядке, установленном указаниями Генерального прокурора РФ, организовывать исполнение запросов компетентных органов иностранных государств о правовой помощи и осуществлять контроль за своевременностью и полнотой их исполнения в соответствии с требованиями международных договоров и законодательства Российской Федерации;
представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества материалы, прилагаемые к запросу о выдаче лиц, и запросы о правовой помощи по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания и предварительного следствия, за процессуальной деятельностью которых осуществляется надзор. Запросы и материалы прокурорам необходимо представлять в двух экземплярах и в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, — с переводом на иностранный язык, включая прилагаемые уголовные дела;
принимать необходимые меры к своевременному задержанию и заключению под стражу лиц, в отношении которых осуществляется международный (межгосударственный) розыск, для обеспечения возможности их выдачи;
организовывать в кратчайшие сроки экстрадиционные проверки и представлять в Главное управление международно-правового сотрудничества материалы этих проверок с заключением о возможности выдачи лиц.