Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

Предварительное расследование осуществляется в двух формах: предварительное следствие и дознание.

Эти две процессуальные формы досудебного уголовного судопроизводства различаются между собой по субъектам, которые имеют право осуществлять предварительное расследование в этих формах, по процессуальному порядку производства, по срокам и по форме окончания.

Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности. Федеральной службой Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотиков (Госнаркоконтроль). Следователи могут осуществлять производство не только по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, но также и по делам, расследуемым в форме дознания. Принадлежность следователя к определенному ведомству не влияет на его правовое положение.

Все следователи наделены одинаковыми процессуальными правами и обязанностями. С июня 2007 г. такой участник, как начальник следственного отдела, был переименован в руководителя следственного органа. При этом полномочия руководителя следственного отдела были существенно расширены и рассматриваемому участнику отошла часть полномочий прокурора.

Так, прокурор уже не дает следователю письменных указаний о направлении расследования, производстве процессуальных действий, также уже нет необходимости получать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, прокурор не разрешает отводы, заявленные следователю, и т.д.

Прокурор по изменившемуся уголовно-процессуальному законодательству может лишь требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве предварительного следствия. При этом руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Надзорные полномочия прокурора в рассматриваемой сфере распространяются и на процессуальную деятельность органов дознания.

Органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Согласно ч. 2 ст. 40 УПК РФ на органы дознания возлагаются следующие уголовно-процессуальные полномочия:

производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ;
осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

Согласно ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому предварительное следствие обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ. возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 УПК РФ неотложные следственные действия производят следующие органы дознания:

дознаватели органов внутренних дел Российской Федерации;
дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
органы Федеральной службы безопасности;
таможенные органы;
командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

К данным должностным лицам относятся:

капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
руководители геологоразведочных партии и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партии и зимовок;
главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание по уголовным делам, но которым предварительное следствие необязательно, производится:

дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации;
дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности;
дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов;
дознавателями таможенных органов Российской Федерации;
дознавателями органов Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;
следователями Следственного комитета Российской Федерации;
дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Дознаватели уполномочены.

проверять сообщения и заявления о преступлениях и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ;
возбуждать уголовное дело в порядке, предусмотренном УПК РФ;
производить по уголовному делу все необходимые процессуальные и следственные действия;
прекращать уголовное дело (уголовное преследование) при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ;
направлять уголовное дело по подследственности прокурору для передачи в органы предварительного следствия;
направлять уголовное дело прокурору с утвержденным начальником органа дознания обвинительным актом по окончании дознания.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является:

соблюдение в ходе осуществления уголовного преследования прав и свобод человека и гражданина;
соблюдение установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;
соблюдение законности при проведении предварительного расследования;
соблюдение законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.