Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования
Изучение данной главы позволит студенту высшего учебного заведения:
знать классификацию видов прокурорского надзора; правовое обоснование для выделения прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, а также предварительное расследование (две разновидности государственной деятельности фактически осуществляют один и те же государственные органы);
уметь отграничивать прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами, осуществляющими предварительное расследование, от прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность;
приобрести навык составления документов при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, осуществляющими предварительное расследование.
Это позволит стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в прокуратуре.
Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление и расследование преступлений, изобличение виновных лиц и назначение им справедливого наказания.
В соответствии с положениями УПК РФ уголовное судопроизводство состоит из досудебного и судебного производства. Уголовное преследование, осуществляемое на досудебном этапе, реализуется в форме предварительного следствия и дознания.
Уголовное преследование является процессуальной деятельностью, осуществляемой стороной обвинения, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Уголовно-процессуальный закон прокурора относит к участникам со стороны обвинения.
В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Уголовное преследование связано с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, с применением мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают конституционные права и интересы участников уголовного судопроизводства.
Прокурор в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством наделен полномочиями осуществлять уголовное преследование и обязан обеспечить надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Под прокурорским надзорам за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная законом деятельность прокуроров в ходе досудебного производства по уголовным делам, направленная на обеспечение законности при осуществлении органами предварительного расследования уголовного преследования.
В литературе подчеркивается особая роль прокурора в ходе досудебного производства.
Перед прокурором в ходе возбуждения уголовного дела и предварительного расследования ставятся следующие задачи:
- обеспечение единого подхода к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного расследования;
- немедленное реагирование на выявленные нарушения законов в ходе досудебного производства;
- защита прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений;
- обеспечение своевременности и законности процессуальных решений следователя и дознавателя;
- принятие всевозможных мер к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;
- осуществление надзора за законностью применения мер процессуального принуждения, своевременностью и правильностью проведения следственных действий;
- осуществление надзора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.