Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
Изучение данной главы позволит студенту высшего учебного заведения:
знать классификацию видов прокурорского надзора, правовое обоснование для выделения прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, а также предварительное расследование (две разновидности государственной деятельности фактически осуществляют одни и те же государственные органы);
уметь отграничивать прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами, осуществляющими оперативно- разыскную деятельность, от прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, осуществляющими предварительное расследование;
приобрести навык составления документов при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.
Это позволит стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в прокуратуре.
В реализации уголовной политики государства, направленной на борьбу с преступностью, значимая роль принадлежит государственным органам, которые имеют право осуществлять оперативно- разыскную деятельность.
Основными задачами оперативно-разыскнойt деятельности являются:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Оперативно-розыскная деятельность — это юридический процесс и определяется как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач ОРД сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно- разыскных мероприятий.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основе как гласных, так и негласных мероприятий. Она является эффективным средством борьбы с преступностью, однако серьезным образом вторгается в сферу личных прав, свобод и законных интересов личности, которые закреплены и охраняются федеральным законодательством.
Такие оперативно-розыскные мероприятия, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, затрагивают конституционные нрава граждан. Работники оперативно-разыскных аппаратов должны строго руководствоваться в своей деятельности принципом законности, не допускать нарушения прав и законных интересов граждан.
Одной из основных отраслей прокурорского надзора в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.
В ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» указывается, что прокурорский надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-разыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.
Таким образом, сущностью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность является надзор за соблюдением ими законов, а также зашита прав и законных интересов личности, а также интересов организаций, учреждений, вовлеченных в сферу оперативно- разыскной деятельности. Деятельность прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-разыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.