Организация прокурорского надзора за исполнением законов

Успех деятельности прокурора по надзору за точным и единообразным исполнением законов целиком зависит от правильной ее организации в ходе практической деятельности.

Организация деятельности органов и учреждений прокуратуры но рассматриваемому направлению невозможна без конкретизации направлений деятельности. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» выделяет основные направления надзорной деятельности: надзор за законностью правовых актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор в сфере экономики и экологической безопасности; предупреждение преступных проявлений.

Основой организации общего надзора следует признать положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которые разграничивают полномочия между прокурорами в рамках централизованной системы органов прокуратуры. Прокуратура в ходе осуществления своей деятельности не должна подменять деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов невозможна и без разграничения компетенции между органами прокуратуры. Указанный вопрос урегулирован приказом Гене рольного прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Существенным элементом в организации деятельности прокуратуры по данному направлению является предметно-зональный принцип организации работы. В соответствии с предметным принципом организации деятельности происходит распределение обязанностей между работниками органов прокуратуры по различным направлениям (отраслям) прокурорского надзора. Зональный принцип заключается в условном разделении территории на участки, за которыми закрепляется конкретный работник прокуратуры.

Правильная организации деятельности прокуратуры за исполнением законов зависит от надлежащего приема, анализа и опенки поступающей в прокуратуру информации о правонарушениях.

О важности организации работы органов прокуратуры по этому направлению свидетельствует приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с этим приказом работа по рассмотрению обращений и приему граждан является составной частью правозащитной функции прокуратуры и в полном объеме подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Генеральный прокурор РФ требует, чтобы работа с обращениями граждан была поставлена таким образом, чтобы каждое обращение получило своевременное, объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса.

Учитывая важность этой работы для всего последующего процесса организации прокурорского надзора, необходимо не реже одного раза в полугодие проводить комплексный анализ обращений граждан, парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также практики их разрешения в органах прокуратуры. Итоги анализа прокуроры должны использовать при прогнозировании и планировании надзорной деятельности.

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 16 июля 2010 г. № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» (с изменениями от 21 декабря 2010 г.) в целях своевременного и надлежащего принятия организационных и надзорных решений органами прокуратуры устанавливается соответствующий порядок представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации.

Специальным донесением необходимо незамедлительно сообщать в Генеральную прокуратуру РФ по телефону или иными видами срочной связи (с последующим направлением в течение суток письменного специального донесения) о происшествиях чрезвычайного характера, в том числе:

о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, преступлениях против мира и безопасности человечества;
о грубых нарушениях законодательства при проведении выборов и референдумов;
о преступлениях террористического характера, экстремистской направленности, о чрезвычайных происшествиях на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
о катастрофах, взрывах, авариях, пожарах, стихийных бедствиях, повлекших значительные человеческие жертвы либо создавших на предприятиях транспорта, топливно- и ядерно- энергетического комплекса, гидротехнических сооружениях аварийную обстановку, угрожающую жизни и здоровью большого числа граждан, или вызвавших прекращение их деятельности;
о фактах угона или захвата воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, противоправного блокирования аэропортов и основных транспортных магистралей, других случаях незаконного вмешательства в их деятельность, повлекшего значительные сбои в работе транспорта;
о массовых несанкционированных митингах и демонстрациях, приведших к нарушениям общественного порядка, иным тяжким последствиям;
об экологических преступлениях, вызвавших массовую гибель и заболевание людей, распространение эпидемий и другие тяжкие последствия;
о нападениях на воинские части и военизированные подразделения в целях завладения оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, боевой техникой, о фактах угона или захвата боевой техники;
о преступлениях, касающихся захвата имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств (так называемое рейдерство);
о нападениях и побегах, совершенных лицами, содержащимися под стражей, и осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, фактах смерти данных лиц, причинении им телесных повреждении, применении специальных средств, повлекшем причинение вреда здоровью, совершении преступлении сотрудниками уголовно-исполнительной системы, массовых пищевых отравлениях, в том числе спиртосодержащими суррогатами и наркотическими средствами, массовых голодовках лиц, заключенных под стражу, и осужденных, членовредительстве, беспорядках и пожарах в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
о преступлениях в отношении прокурорских работников, а равно повлекших их гибель или причинение тяжкого вреда их здоровью, об их безвестном исчезновении, а также о преступных посягательствах на здания и другое имущество прокуратуры;
о фактах утраты и хищения оружия, выданного прокурорским работникам; о несчастных случаях с прокурорскими работниками, повлекших смерть или причинение тяжкого вреда их здоровью;
о противоправных действиях в отношении судей, мировых судей, судебных приставов, депутатов, руководителей высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, правоохранительных органов, военнослужащих высшего офицерского состава, связанных с исполнением ими служебных обязанностей, повлекших причинение тяжкого вреда их здоровью или смерть, а также о похищении и безвестном исчезновении вышеперечисленных лиц;
о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в ст. 447 УПК РФ, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам;
о задержании сотрудников посольств, консульств, представительств иностранных государств;
об иных чрезвычайных происшествиях, имеющих повышенную общественную значимость.

В те же сроки информировать управление Генеральной прокуратуры РФ в соответствующем федеральном округе с направлением копни специального донесения (кроме транспортных прокуроров, которым специальные донесения и информации направлять в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере), а также передавать в инспекторское управление Главного организационно-инспекторского управления с использованием средств факсимильной связи копии специальных донесений, содержащих сведения о правонарушениях, совершенных прокурорскими работниками либо в отношении их.

В трехдневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении уголовного дела необходимо направлять в Генеральную прокуратуру РФ специальные донесения:

об убийствах, совершенных при отягчающих обстоятельствах;
об убийствах, которые исходя из способа совершения, личности погибшего, иных факторов вызвали большой общественный резонанс;
об убийствах малолетних, их похищениях и совершении в отношении их иных особо тяжких преступлений;
об уголовных делах, возбужденных в связи с совершением преступных деяний в отношении лиц, осуществляющих правозащитную деятельность, адвокатов, журналистов и нотариусов;
об уголовных делах, возбужденных по фактам хищения бюджетных средств в особо крупном размере или выделенных для реализации приоритетных национальных проектов, их нецелевого использования, невыплаты населению заработной платы, пенсий и иных социальных платежей;
об уголовных делах, возбужденных по фактам совершения преступлений коррупционной направленности, в результате которых причинен особо крупный ущерб или наступили иные тяжкие последствия;
об уголовных делах, возбужденных по результатам рассмотрения материалов Счетной палаты Российской Федерации;
о преступлениях, предусмотренных ст. 174, 174.1 УК РФ, совершенных в крупном размере лицом с использованием служебного положения или организованной группой;
о преступлениях, предусмотренных ст. 209, 210 УК РФ;
о других преступлениях, имеющих повышенный общественный резонанс.

В трехдневный срок после получения уведомления или копии постановления о соединении в одно производство уголовных дел о серийных убийствах и покушениях на убийства, иных насильственных серийных преступлениях необходимо сообщать в Генеральную прокуратуру РФ и в ее соответствующее подразделение в федеральном округе (кроме транспортных прокуроров, которым специальные донесения и информации направлять в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере).

В специальных донесениях необходимо указывать известные к моменту направления данные об обстоятельствах происшествия или преступления, о причастных лицах, наступивших последствиях, причиненном ущербе, возбуждении уголовного дела.

Специальные донесения в Генеральную прокуратуру РФ подписывают прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур или лица, исполняющие их обязанности. Кроме того, на них возложена персональная ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений, своевременность их направления.

По окончании проверки по фактам, о которых сообщалось специальным донесением, в течение суток направляется в Генеральную прокуратуру РФ подробная информация о ее результатах и принятом решении, в том числе о его законности.

Важная информация о состоянии законности и совершенных правонарушениях поступает и от правоохранительных органов, о чем свидетельствует совместный приказ МВД России № 1058 и Генерального прокурора РФ № 72 от 28 ноября 2001 г. «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений».

Здесь же следует отметить и указание Генерального прокурора РФ № 53/20—1 от 5 сентября 1996 г. «О порядке и сроках представления статистических отчетов управлениям и отделам центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отдел статистики и анализа организационно-контрольного управления» и приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Правильная организация деятельности невозможна без планирования. Содержание планирования в работе органов прокуратуры определено приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Деятельность подразделений Генеральной прокуратуры РФ осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно- зональному принципам в соответствии с планами работы, разработанными на основе изучения положения дел. Работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие.

В этом плане важно обеспечить правильные отношения прокуратуры с контролирующими органами, которые имеют более многочисленные штаты. Относительно узкая специализация, хорошая техническая оснащенность позволяют контролирующим органам оперативно отслеживать и фиксировать достаточно большой объем информации, представляющей интерес для прокуроров.