Развитие органов и учреждений прокуратуры в советский период

Декретом Совета народных комиссаров «О суде» от 24 ноября 1917 г. были отменены положения о прокурорском надзоре. В этот исторический период были упразднены органы и учреждения прокуратуры.

Только в 1922 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял постановление об утверждении положения «О прокурорском надзоре» — первого в истории российской прокуратуры нормативного акта, специально посвященного вопросам организации и деятельности органов прокуратуры.

На органы прокуратуры были возложены следующие полномочия:

осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления;
поддержание обвинения в суде;
наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В области борьбы с преступностью органы прокуратуры обязаны были исполнять следующие функции:

возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц как по собственной инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям;
надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросу о мере пресечения, а равно и по другим связанным с предварительным следствием вопросам;
разрешение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания;
утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановления о прекращении уголовного дела в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, с направлением таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;
участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;
поддержание обвинения в суде;
опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений Советов народных судей;
проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

Во главе Государственной прокуратуры в качестве Прокурора Республики стоял народный комиссар юстиции (народный комиссар юстиции одновременно являлся Прокурором Республики). Прокуратура представляла собой отдел, входящий в структуру Народною комиссариата юстиции.

На Прокурора Республики Положением были возложены следующие обязанности:

наблюдение за законной деятельностью всех народных комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений;
опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете народных комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены;
руководство и наблюдение за деятельностью помощников Прокурора Республики, а также прокуроров и их помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам;
непосредственное осуществление функций прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым.

В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоял прокурор, который назначался Прокурором Республики как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокуроров производилось Прокурором Республики.

При губернских прокурорах состояли назначаемые и отзываемые Прокурором Республики по представлению прокурора соответствующей губернии или области помощники прокурора. Обязанности между ними распределял прокурор губернии или области.

В Положении о Народном комиссариате юстиции были введены нормы, определяющие правовое положение отдела прокуратуры в составе Народного комиссариата юстиции.

В соответствии с этими положениями на отдел прокуратуры возлагались следующие обязанности:

осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений, а также наблюдение за ведением за границей уголовных и гражданских дел, в коих заинтересовано Правительство РСФСР;
непосредственное наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;
наблюдение за правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений и разработка совместно с НКВД правил об исправительно-трудовой системе в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы или к принудительным работам без лишения свободы;
осуществление функций прокурорского надзора в Верховном Суде и его коллегиях согласно Положению о судоустройстве и процессуальным законам;
производство следствия по предложениям ВЦИК, СНК и СТО и по поручениям Прокурора Республики и его помощников;
назначение, перемещение и отзыв губернских прокуроров и помощников;
учет личного состава.

Структура отдела Прокуратуры Народного комиссариата юстиции выглядела следующим образом: 1) подотдел общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) подотдел общего надзора; 3) подотдел надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) подотдел государственного обвинения и следственная часть.

Постановлением ВЦИК «Об изменениях и дополнениях Положения о судоустройстве РСФСР была введена глава XII «О государственной прокуратуре», где перечень нормативных положений, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры, был значительно расширен.

23 ноября 1923 г. ЦИК СССР утверждается Положение о Верховном Суде СССР. В соответствии с этим Положением создается прокуратура Верховного Суда. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР.

При прокуроре Верховного Суда Союза ССР в качестве его помощников состоят два помощника: один по надзору за Объединенным государственным политическим управлением и другой — по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда Союза ССР. Увольнение и назначение лиц военной прокуратуры производятся приказом прокурора Верховного Суда Союза.

24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК было утверждено новое положение о Верховном Суде СССР и прокуратуре Верховного Суда СССР. В соответствии с этим положением полномочия и функции этого учреждения были значительно расширены.

17 декабря 1933 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено положение о прокуратуре Союза ССР. В соответствии с этим Положением прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена, и организация и основные функции прокуратуры СССР выглядели следующим образом.

Основными задачами прокуратуры СССР становятся укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории СССР.

На прокуратуру Союза ССР возлагался:

надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти — Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям Правительства Союза ССР;
наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями;
возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений;
общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

Прокуратура Союза ССР возбуждала уголовное преследование и поддерживала обвинение: по делам, подсудным Верховному Суду Союза ССР, — непосредственно; по делам, подсудным судебным органам союзных республик, — как непосредственно, так и через прокуроров союзных республик.

Входящие в состав прокуратуры Союза ССР военная и транспортная прокуратуры действовали на основе особых о них положений.

В основу организации и деятельности прокуратуры был положен принцип единоначалия и централизации.

Указания и распоряжения прокурора Союза ССР были обязательны для всех органов прокуратуры. Прокуроры союзных республик назначались и отзывались прокурором Союза ССР по согласованию с центральными исполнительными комитетами союзных республик. Краевые и областные прокуроры и прокуроры автономных республик и областей назначались и отзывались прокурорами союзных республик с согласия прокурора Союза ССР.

Постановлением ЦИК и СНК «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР» от 20 июля 1936 г. из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик были выведены органы прокуратуры и следствия с подчинением их непосредственно прокурору Союза СССР.

Постановлением Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1936 г. была утверждена структура прокуратуры СССР, включавшая в себя:

Главную военную прокуратуру;
Главную прокуратуру железнодорожного транспорта;
Главную прокуратуру водного транспорта;
отдел общего надзора;
уголовно-судебный отдел;
гражданско-судебный отдел;
следственный отдел;
отдел по специальным делам;
отдел по надзору за местами заключения;
отдел по жалобам;
отдел кадров,
группу учета и информации;
особый сектор;
управление делами;
секретариат.

Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное указом Президиума Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г., определяло задачи, принципы прокурорского надзора, его содержание, основные направления (отрасли) прокурорского надзора и тп.

В соответствии со ст. ИЗ Конституции СССР (1936) высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР в соответствии с нормами Положения о прокурорском надзоре в СССР (1955) был возложен исключительно на Генерального прокурора СССР.

Высший надзор за точным исполнением законов ставил своей задачей укрепление в СССР социалистической законности и охрану от всяких посягательств:

закрепленного Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;
политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик;
прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятии, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры были обязаны следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных и автономных республик, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.

Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляли возложенные на них задачи путем:

надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями; а равно надзора за точным соблюдением закона должностными лицами и гражданами;
привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений;
надзора за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;
надзора за законностью исполнения приговоров;
надзора за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры, осуществляя от имени государства надзор за законностью, обязаны были своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Органы прокуратуры в СССР составляли единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

На основании ст. 117 Конституции СССР органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Генеральный прокурор СССР был ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Следующим шагом в развитии прокуратуры стало принятие в 1977 г. Конституции СССР. Конституция СССР возложила высший надзор не только на Генерального прокурора СССР, но и на всех нижестоящих подчиненных ему прокуроров в пределах их компетенции, определенной законом.

Принятый 30 ноября 1979 г. Закон СССР «О прокуратуре СССР» определил, что деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств:

закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем;
социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами;
прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Всей своей деятельностью прокуратура способствовала воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития.

В законе также были определены основные направления деятельности органов прокуратуры СССР. В соответствии с требованиями ст. 3 прокуратура СССР действовала по следующим основным направлениям:

надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);
надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;
надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;
надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;
борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;
борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;
разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;
участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

Кроме того, в законе были сформулированы новые принципы организации и деятельности прокуратуры. В соответствии с Конституцией СССР органы прокуратуры осуществляли свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР и был ответствен перед ним и подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета был ответствен и подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.