Правовое регулирование прокурорского надзора

Прокурорский надзор как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих деятельность органов прокуратуры по установлению и укреплению законности и правопорядка в Российском государстве.

В ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержится положение, в соответствии с которым правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и международные договоры Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации содержат достаточно большое количество норм, регламентирующих вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

К подобного рода нормативным актам необходимо отнести:

Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.;
Договор между Российской Федерацией и Республикой Колумбией от 6 апреля 2010 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам»;
Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»;
Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 19 июня 1992 г. «О правовой помощи по гражданским и уголовным делам» и другие международные договоры.

Конституция Российской Федерации определяет принципы организационного построения и деятельности прокуратуры. Так. в ст. 129 Конституции РФ сказано, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В этой же статье Конституции РФ определен порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, а также нижестоящих прокуроров. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Это конституционное положение позволяет на самом высоком уровне закрепить идею независимости прокурорского надзора от иных ветвей государственной власти, обеспечить ее самостоятельное функционирование.

Федеративное устройство Российской Федерации обусловило то, что в ч. 3 ст. 129 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому прокуроры субъектов РФ назначаются на должность только после согласования с органами власти субъекта РФ. Данное положение нивелируется положениями ч. 4 ст. 129 Конституции РФ. где указано, что все остальные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Конституция РФ указывает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В Российской Федерации действует Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» состоит из VII разделов, которые включают в себя 73 статьи (на 1 сентября 2011 г.). В этом Законе определены цели и задачи деятельности органов прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и деятельности, система и структура органов прокуратуры полномочия Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения их от должности.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из основных направлений (отраслей) прокурорского надзора, определяет полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также содержатся нормы, определяющие порядок прохождения службы в органах прокуратуры, се кадровый состав, меры правовой и социальной зашиты сотрудников.

Федеральные законы. Прокурорский надзор охватывает широкую сферу правоотношений, поэтому деятельность прокурора на отдельных направлениях регулируется нормами, содержащимися в иных федеральных законах.

Так, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит правило, согласно которому полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Например, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об ОРД» по требованию прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, руководители этих структур обязаны представить им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение законных требовании прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-разыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также по надзору за исполнением законом органами дознания и предварительного следствия определены в ст. 37 УПК РФ.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном судопроизводстве, содержатся в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Например, ст. 25.11 КоАП содержит указания на полномочия прокурора.

Так, прокурор в пределах своих полномочий вправе.

возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Указания о прокурорском надзоре в тех или иных сферах общественной жизни содержатся также в следующих федеральных законах:

«О федеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22 и др.);
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38);
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 51).

Нормы о прокурорском надзоре содержат и иные федеральные законы, регулирующие деятельность поднадзорных прокуратуре органов и должностных лиц.

Указами Президента Российской Федерации регламентируются вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры.

К ним, в частности, можно отнести:

указ Президента РФ от 25 января 2011 г. № 90 «Об обшей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации», которым утверждается общая штатная численность органов прокуратуры в количестве 45 865 единиц;
указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», которым утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов;
указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» (с изменениями на 4 января 2011г.), устанавливающий порядок присвоения классных чинов сотрудникам органов прокуратуры;
указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2291 «О пенсионном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семей» и др.

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют нормативные правовые акты, исходящие от Генерального прокурора РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет Генеральному прокурору РФ право издавать обязательные для исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции.

Основанные на положениях Конституции РФ. федеральных законов, данные акты регулируют широкий круг вопросов: об организации деятельности системы прокуратуры, о разграничении компетенции между различными ее составляющими; о порядке реализации мер материальною и социальною обеспечения прокурорских работников; об особенностях реализации полномочий прокурора во всех направлениях прокурорской деятельности; определяют приоритетные направления прокурорского надзора в зависимости от состояния законности в конкретных сферах правовых отношений.

Например,

приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. N9 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»;
приказ Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах»;
приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2008 г. № 15 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 »Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности»;
приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 2007 г. № 119 «Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и прокуроров субъектов Российской Федерации в судебных стадиях уголовного судопроизводства» и тп.

Указанные нормативные правовые акты занимают особое место в деятельности органов прокуратуры, поскольку принимаются в развитие текущей оперативной обстановки, складывающейся в сфере деятельности прокуратуры по реализации своих полномочий, а также по управлению всей системой органов прокуратуры.