Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в суде по делам о нарушении трудовых прав граждан

Важность участия прокурора по делам о нарушении трудовых прав граждан предопределена массовыми нарушениями трудового законодательства, ежегодно составляющие около 60% общего числа выявляемых прокурорами правонарушений социального блока. Основная доля связана с несоблюдением правил оплаты труда, которые в 2007—2008 гг. достигли 65% всех нарушений в этой области, порождая неослабевающий поток жалоб в органы прокуратуры. В 2008 г. разрешено 129 300 жалоб, что на 7,4% больше, чем в 2007 г., около половины признаны обоснованными, и нарушенные трудовые права граждан восстановлены. В связи с этим прокуроры особое внимание уделяют проблемам ликвидации задолженности по заработной плате. В защиту нарушенных трудовых прав граждан за два года ими направлено в суды 592 500 исков и заявлений, в основном по вопросам вознаграждения за труд (570 700).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту трудовых прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Прокурором заявление в защиту трудовых прав и законных интересов гражданина может быть подано только в случае, если тот по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений.

По смыслу ч. 2 ст. 4 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту трудовых прав граждан, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных не только ГПК РФ, но и другими федеральными законами, что вызвано объективными причинами, связанными с многообразием дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства. Так, немало норм процессуального права содержится в ТК РФ (ст. 382, 383, 390—394, 397 и др.). В своей деятельности прокурору надлежит руководствоваться не только нормами трудового и гражданского процессуального законодательства, но и приказом Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51, информационным письмом Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003.

Перед обращением в суд прокурор должен правильно определить подведомственность и подсудность гражданского дела, возбуждение которого он намерен инициировать.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ дела о защите нарушенных или оспариваемых трудовых прав и законных интересов граждан подведомственны судам общей юрисдикции.

Родовая подсудность (т.е. суд какого уровня должен рассматривать по существу спор) по делам о защите нарушенных или оспариваемых трудовых прав и законных интересов граждан определяется ст. 23—27 ГПК РФ.

Территориальная подсудность определяется в соответствии со ст. 28—32 ГПК РФ. Согласно ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Следует иметь в виду, что местонахождение должника (юридического лица) и его наименование определяются учредительными документами, местом государственной регистрации (п. 2 ст. 52, ст. 54, 55 ГК РФ). Юридический адрес указывается в учредительных документах организации. Фактический адрес — это адрес, по которому реально располагается постоянно действующий исполнительный орган юридического лица. Юридический и фактический адреса организации могут совпадать. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ). Иски о восстановлении трудовых прав, связанные с незаконным осуждением, привлечением к уголовной ответственности, применением меры пресечения — заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца (ч. 6 ст. 29 ГПК РФ).

Реализуя предоставленные ему полномочия, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о вынесении судьей единолично судебного постановления — судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, который одновременно является исполнительным документом (ст. 121 ГПК РФ). Это возможно только при отсутствии спора о праве, в противном случае суд отказывает прокурору в принятии заявления о вынесении судебного приказа (п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье.

Заявление о вынесении судебного приказа о взыскании заработной платы подается в суд с соблюдением требований ст. 123, 124 ГПК РФ. В заявлении обязательно должны быть указаны требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя. В заявлении прокурору также необходимо указать сумму задолженности по заработной плате, подлежащую взысканию.

Прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту трудовых прав и законных интересов граждан освобождается от оплаты государственной пошлины и судебных расходов (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Согласно ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

При наличии спора о праве, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими законодательными актами, прокурор вправе обратиться в суд с иском или заявлением в защиту трудовых прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В заявлении прокурора в защиту трудовых прав и законных интересов гражданина должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК).

Прокурору следует учитывать, что, по смыслу ст. 391 ТК РФ, прежний обязательный предварительный внесудебный порядок разрешения трудовых споров комиссией по трудовым спорам не сохранен, т.е. гражданин сам вправе выбирать способ разрешения индивидуального трудового спора.

Как лицо, участвующее в деле, прокурор пользуется всеми правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Если прокурор откажется от заявленных требований, а истец (гражданин) или его законный представитель не заявят об отказе от иска, то рассмотрение дела должно быть продолжено.

Если же работник откажется от указанных выше исковых требований, то суд должен прекратить производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Ни прокурор, ни истец, в интересах которого подано прокурором заявление, не могут, например, отказаться от заявленных требований о взыскании заработной платы, так как это противоречит требованиям норм трудового законодательства, запрещающих принудительный труд и отказ от права на их защиту в суде. Если это и произойдет, то суд не вправе принять такой отказ от иска и продолжает рассмотрение дела по существу (ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 45, ч. 4 ст. 173, ст. 220 ГПК РФ).

Прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту трудовых прав и законных интересов работников по следующим индивидуальным трудовым спорам: об отказе в приеме на работу (ст. 64 ТК РФ); о внесении записей в трудовую книжку; о выдаче трудовой книжки и о возмещении материального ущерба, причиненного в результате задержки ее выдачи (ст. 62, 66, 234); о необоснованности отстранения от работы (ст. 76); о переводах на другую работу, оспаривание перемещений и изменения существенных условий труда (ст. 72, 391); о восстановлении на работе или об изменении даты и причины увольнения в трудовой книжке (ст. 77—84, 391); об оплате за время вынужденного прогула (ст. 391); о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы (ст. 391); о выплате выходного пособия при увольнении (ст. 178, 292, 296); о неправомерности действий или бездействия работодателя при обработке и защите персональных данных работника (ст. 89, 90); о применении законодательства о рабочем времени (ст. 91 — 105); связанным с применением законодательства о времени отдыха (ст. 106—128); об оплате труда (ст. 129—163); о защите трудовых прав лиц, подвергнувшихся дискриминации (ч. 2 и 3 ст. 391); о применении законодательства о гарантиях и компенсациях (ст. 164—188); о материальной ответственности работодателя перед работником (ст. 234—237); о применении мер дисциплинарной ответственности (ст. 192—195); по вопросам применения законодательства о льготах работников, совмещающих работу с обучением (ст. 173—177); о разногласиях по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта (ст. 231 ТК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов о труде, которые приняты и опубликованы в установленном порядке (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ); о регулировании труда отдельных категорий работников.

Приведенный перечень индивидуальных трудовых споров не является исчерпывающим. В нем названы споры, с которыми чаще всего обращаются в суд общей юрисдикции.

Исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Согласно ст. 39, п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении прокурор обязательно должен указать предмет и основание иска с учетом того, что предстоит доказать принадлежность истцу спорных трудовых прав.

В заявлении прокурора также следует указать, в чем усматривается нарушение прав и законных интересов работника:

• нарушены ли способ установления системы оплаты груда, размеры тарифных ставок или окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного, стимулирующего характера и системы премирования, а также каким нормативным правовым актом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором они урегулированы (ст. 135 ТК РФ);
• нарушены ли требования оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, осуществляется ли, как это предусмотрено ст. 143 ТК РФ, положение о том, что на основе тарифной системы оплаты труда, включающей в себя тарифные ставки, размер тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, а также минимальный размер тарифной ставки (оклада) в региональных и муниципальных тарифных системах оплаты труда не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;
• учтены ли требования ст. 167 ТК РФ по оплате труда работника за период командировки, которому гарантируется сохранение среднего заработка за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы. Порядок расчета среднего заработка определен ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213;
• соблюдены ли требования ст. 133, 134, 421 ТК РФ о повышении заработной платы работников;
• нарушены ли требования о стимулирующих надбавках в виде премий, иных доплат, установленных организацией самостоятельно, в пределах средств с учетом мнения представительного органа работников (ст. 57, ч. 1 ст. 136, ст. 144 ТК РФ);
• учтены ли положения ч. 1 ст. 136, ст. 149—154 ТК РФ об оплате труда в условиях, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещение профессий, работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и др.), которая производится в повышенном размере согласно трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, коллективным договорам, соглашениям, локальным нормативным актам, трудовым договорам (ст. 149—154 ТК РФ);
• выполнены ли требования ст. 146—148, 315—317 ТК РФ об оплате труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными, особыми условиями труда, а также занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями;
• учтены ли требования ст. 139, 167, 321 ТК РФ по оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска, командировки, а также постановления Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213, которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в некоторых ситуациях и для отдельных категорий работников;
• соблюдены ли положения ст. 178, 296, 318 ТК РФ при расчете и выплате увольняющемуся сотруднику выходного пособия;
• не нарушены ли требования подп. 6 п. 1 ст. 208, 209, 217 НК РФ при обложении зарплаты налогом на доходы физических лиц, а также требования п. 1 ст. 236, 238, 255 НК РФ, ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при начислении единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
• правильно ли произведены удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю, как это предусмотрено ст. 37, 138, 155—157 ТК РФ, а также требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Прокурор в исковом заявлении должен указать не только в чем заключается нарушение прав или законных интересов истца, но и его требование, которое включает в себя применение санкции, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, устанавливающей материальную ответственность работодателя при нарушении им установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику.

В качестве основания иска прокурору следует указать обстоятельства по делу, на которых истец основывает свои правовые требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (п. 5 ч. 2 ст. 131 ТК РФ).

Письменными доказательствами являются акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела, согласно законам или иным нормативным правовым актам, подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию (ч. 1,2 ст. 71 ГПК РФ).

К письменным доказательствам относятся: копии документов, перечисленные в ст. 62 ТК РФ; трудовой договор (ст. 67 ТК РФ); расчетный лист с указанием составных частей заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размеров и оснований произведенных удержаний, а также общей денежной суммы, подлежащей выплате (ст. 136 ТК РФ); банковская выписка со счета в банке, на который перечисляется заработная плата работника на условиях, определенных коллективным или трудовым договором (ст. 136 ТК РФ).

К доказательствам из числа финансовых документов относятся: расчетно-платежная ведомость (форма № Т-49), расчетная ведомость (ф. № Т-51), платежная ведомость (ф. № Т-53), применяемые для расчета и выплаты заработной платы работникам организации, которые составляются в одном экземпляре; лицевой счет (ф. № Т-54, ф. № Т-54а), отражающие сведения о заработной плате, выплаченной работнику, которые заполняются работником бухгалтерии.

К письменным доказательствам относятся также справки о доходах физических лиц, где указаны сведения о доходах работника, которые прокурор может одновременно запросить у работодателя и в территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Прокурор может затребовать индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке, доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (форма СЗВ-1); выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-2); индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных взносах в ПФР застрахованного лица (СЗВ-З); выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-4); выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-5).

Судья в течение 5 дней со дня поступления искового заявления прокурора обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству, о чем выносит определение, на основании которого возбуждает в суде первой инстанции дело (ст. 133 ГПК РФ). Судья может отказать в принятии искового заявления прокурора (ст. 134), возвратить его прокурору (ст. 135), оставить заявление без движения (ст. 131, 132, ч. 1 ст. 136 ГПК РФ), о чем выносит определение. Основная цель двух последних процедур — это устранение прокурором имеющихся в исковом заявлении недостатков в срок, установленный определением суда. На указанные определения суда прокурор может подать частную жалобу.

По заявлению истца или прокурора судья может принять обеспечительные меры в случаях, если их непринятие затруднит или сделает невозможным исполнение решения суда (ст. 139, 140 ГПК РФ).

В целях осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) суд после вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 147) извещает или вызывает в суд стороны и прокурора в порядке, предусмотренном законом (ст. 113—117). В определении указываются действия, которые следует совершить сторонам, прокурору, другим лицам, участвующим в деле, их сроки, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 147).

Подготовка к судебному разбирательству обязательна по каждому делу и должна проводиться судьей с участием прокурора, подавшего заявление (ч. 2 ст. 147). С учетом положения ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение (ч. 2 ст. 56). Прокурор может быть освобожден от доказывания обстоятельств в случаях и по основаниям, предусмотренным ст. 61 ГПК РФ.

На этой стадии истец или его представитель: передают ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска; заявляют перед судьей ходатайства об истребовании доказательств (ч. 1 ст. 149 ГПК РФ). Прокурору следует представлять в суд доказательства, которые должны соответствовать требованиям ст. 59 и 60 ГПК РФ. Отдельные из них (объяснение сторон и третьих лиц, свидетельские показания, письменные доказательства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, экспертное заключение), представляемые прокурором, должны соответствовать положениям ст. 68—89 ГПК РФ. Согласно п. 7—9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает ходатайства прокурора о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, эксперта, а также о привлечении специалиста, об истребовании от организаций или граждан доказательств, которые прокурор или истец не могут получить самостоятельно. Суд может выдать прокурору запрос для получения доказательства или запрашивает его непосредственно (ст. 57 ГПК РФ).

Во время подготовки дела к судебному разбирательству судья согласно ст. 152 ГПК РФ разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте (п. 13 ч. 1 ст. 150) и извещает стороны, прокурора, участвующего в деле, о времени и месте этого заседания (ч. 2 ст. 152). На нем разрешаются необходимые организационные вопросы, рассматриваются причины пропуска срока исковой давности. Уважительными причинами пропуска этого срока могут являться болезнь истца, нахождение его в командировке, действие непреодолимой силы (стихийных бедствий), необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). При отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения судья принимает решение об отказе в иске прокурору без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано прокурором в апелляционном или кассационном порядке (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ). О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол (ст. 229, 230 ГПК РФ), на который прокурор имеет право подать замечания (ч. 7 ст. 152, ст. 231 ГПК РФ).

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, прокурора, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса (ст. 153, 155 ГПК РФ). Распоряжения председательствующего обязательны и для прокурора (ч. 3 ст. 156 ГПК РФ). К прокурору, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий от имени суда имеет право применить меры, предусмотренные ч. 1—3 ст. 159. Возражения прокурора относительно действий председательствующего заносятся в протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 156).

Как лицо, участвующее в деле, прокурор вправе заявить отводы (ст. 16—19), распоряжаться процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными ст. 34, 35, 39, ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. Он имеет право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Видеозапись прокурором судебного заседания допускается с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ). Ему надлежит неукоснительно соблюдать принципы судопроизводства, предусмотренные ст. 3—13, 56, 59—61, 67. Ходатайства прокурора по вопросам, связанным с разбирательством дела (в том числе об отложении разбирательства дела), разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле (ст. 166 ГПК РФ).

Прокурор, участвующий в рассмотрении судом трудового спора, обязан известить суд о причинах своей неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167). Если отсутствуют сведения об извещении прокурора, суд откладывает разбирательство дела. При извещении прокурора о времени и месте судебного заседания и признании причины его неявки уважительными суд откладывает разбирательство дела (ч. 2 ст. 167). Суд может рассмотреть дело без участия прокурора, если им не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины его неявки неуважительными (ч. 3 ст. 167). Прокурор вправе просить суд о рассмотрении дела в его отсутствие и о направлении ему копии решения суда (ч. 5 ст. 167). Прокурор также вправе заявить ходатайство об отложении дела в случае неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков. Суд может отложить рассмотрение дела (ч. 1 ст. 168), и уже при неявке по вторичному вызову указа иные лица могут быть подвергнуты штрафу, а свидетель — приводу (ч. 2 ст. 168).

Частью 1 ст. 169 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор может заявить ходатайство об отложении разбирательства дела в случае необходимости представления или истребования дополнительных доказательств.

При рассмотрении дела по существу после его доклада председательствующим прокурор заявляет, поддерживает он требования истца или нет (ст. 172 ГПК РФ) и первым дает объяснения. Затем лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору. Судьи вправе задавать вопросы в любой момент объяснений прокурора (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ). Прокурор в случае неявки в суд имеет право давать объяснения в письменной форме, которые подлежат оглашению председательствующим в судебном заседании (ч. 2 ст. 174). После объяснений прокурор высказывает мнение по определению последовательности исследования доказательств по делу (ст. 175).

Суд, как правило, исследует доказательства, представленные прокурором, в первую очередь, если бремя доказывания трудовым законодательством не возложено на ответчика. Допрос свидетелей осуществляется прокурором в порядке, предусмотренном ст. 177 ГПК РФ.

Прокурор, обратившийся с заявлением в защиту трудовых прав и законных интересов граждан, при необходимости выступает с дополнительными объяснениями. По окончании рассмотрения дела по существу суд переходит к судебным прениям (ст. 189). Прокурор выступает в судебных прениях первым. После выступления всех лиц, участвующих в деле, их представителей он имеет право на реплику в связи со сказанным (ст. 190).

Прокурор, вступивший в процесс на основании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, по завершении исследования доказательств по представлению председательствующего судьи выступает с заключением по делам о восстановлении на работе в целях осуществления возложенных на него полномочий по обеспечению законности. Подобная обязанность содержится и в п. 4 приказа Генерального прокурора РФ № 51.

После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания (ст. 192). Затем председательствующий или один из судей объявляет решение суда, разъясняет его содержание, порядок и срок его обжалования лицам, участвующим в деле, в том числе прокурору, когда они могут ознакомиться с мотивированным решением суда (ст. 193-209 ГПК РФ).