Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в кассационной инстанции

Право на судебную защиту, провозглашенное в ст. 46 Конституции РФ, предусматривает конкретные гарантии эффективного восстановления нарушенных или оспариваемых прав посредством правосудия. И эти гарантии заключаются не только в праве на обращение в суд первой инстанции за защитой своих прав, свобод и законных интересов, но и в праве заинтересованных лиц на обращение в суд за защитой своих прав и свобод, нарушенных неправосудным судебным решением.

Одним из наиболее оперативных и эффективных способов обеспечения правосудности является пересмотр не вступивших в законную силу судебных актов в суде кассационной инстанции.

Кассационное производство имеет своей целью проверку законности и обоснованности решений и определений, вынесенных судом первой инстанции, и устранение возможных судебных ошибок. Именно кассационная инстанция призвана предотвратить вступление в законную силу и последующее исполнение неправосудных судебных актов, тем самым обеспечивая в полном объеме реализацию конституционного права на судебную защиту.

Согласно ст. 336, 371 ГПК РФ на решения и определения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений и определений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено представление.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 12 «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» указано, что, исходя из положений ст. 34, 35, 49 ГПК РФ, прокурор обладает правом на подачу кассационного представления, независимо от того, участвовал ли он в заседании суда первой инстанции.

Подача участвующим в деле прокурором кассационного представления влечет обязанность суда кассационной инстанции проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Особенности процедуры кассационного обжалования

Объектом кассационного обжалования являются не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции.

В соответствии со ст. 337 ГПК РФ не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке:

решения районных судов, решения гарнизонных военных судов — соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;
решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов — в Верховный Суд РФ;
решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 24 июня 2008 г. № 12, кассационное представление может быть подано не только на решение суда в целом, но и на его часть (например, резолютивную или мотивировочную) по вопросам распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела, а также на дополнительное решение, постановленное в порядке ст. 201 ГПК РФ.

Может быть обжаловано в кассационном порядке и решение, принятое в порядке заочного производства (ч. 2 ст. 237 ГПК РФ).

Объектом кассационного обжалования являются также определения суда первой инстанции. Прокурором на определение суда первой инстанции может быть принесено представление. В соответствии со ст. 371 ГПК РФ совершение указанных процессуальных действий допускается в случае, если:

это предусмотрено ГПК РФ;
определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

На остальные определения суда первой инстанции представление прокурора не подается, но возражения относительно них могут быть включены в представление.

По общему правилу, установленному ст. 338, 372 ГПК РФ, представление может быть подано в течение 10 дней со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме или вынесения этим судом определения.

В соответствии со ст. 112 ГПК РФ срок на подачу представления прокурору, пропустившему его по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен.

Одновременно с заявлением о восстановлении указанного процессуального срока прокурором должно быть подано и представление. При восстановлении пропущенного срока суд принимает представление. Если заявление оставлено без удовлетворения, представление после вступления в законную силу определения суда об отказе в восстановлении пропущенного срока возвращается прокурору.

Представление подается прокурором в суд первой инстанции, вынесший подлежащее обжалованию решение, однако адресуется вышестоящему суду.

В соответствии со ст. 339 ГПК РФ кассационное представление прокурора должно содержать:

наименование суда, в который адресуется представление;
наименование лица, подающего представление, его место нахождения;
указание на решение суда, которое обжалуется;
требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;
перечень прилагаемых к представлению доказательств.

Ссылка прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции (ч. 2 ст. 339 ГПК РФ). Это относится и к доказательствам, которые представлялись в суд первой инстанции, но не были приняты им.

Прокурор, приносящий кассационное представление, обязан представить копии всех приложенных к нему письменных доказательств.

Аналогичные требования предъявляются и к содержанию представления прокурора на определение суда первой инстанции.

При подаче кассационного представления прокурор, участвовавший в процессе в порядке ст. 45 ГПК РФ, освобождается от уплаты госпошлины (ст. 333.36 НК РФ).

При подаче прокурором представления, не соответствующего требованиям, предусмотренным ст. 339, 340 ГПК РФ, суд первой инстанции своим определением оставляет представление без движения и назначает прокурору разумный срок для исправления недостатков.

В случае выполнения указаний, содержащихся в таком определении, представление считается поданным в день первоначального поступления в суд.

Невыполнение в установленный срок указаний, содержащихся в определении судьи, является основанием для возвращения представления прокурора. Основанием для возвращения представления является также истечение срока обжалования, если в представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.

Согласно ч. 2 ст. 342 ГПК РФ представление возвращается также в случае его отзыва прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции.

Если представление подано в установленные законом сроки и с соблюдением норм ГПК РФ, оно должно быть принято к производству судом первой инстанции.

После принятия представления суд первой инстанции обязан: направить лицам, участвующим в деле, копии представления и приложенных к нему письменных материалов; известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного представления в Верховном суде республики в составе Российской Федерации, в краевом, областном, городском суде, суде автономной области или автономного округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения представления в Верховном Суде РФ лиц, участвующих в деле, извещает Верховный Суд РФ. По истечении срока, установленного для подачи кассационного представления прокурора, суд первой инстанции обязан направить дело в суд кассационной инстанции.

До истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело никем не может быть истребовано и выслано из суда. С этим делом, а также с кассационным представлением, возражениями на него вправе знакомиться участвующие в деле лица, их представители.

В соответствии со ст. 345 ГПК РФ прокурор вправе отозвать кассационное представление до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле. В этих случаях определением суда кассационной инстанции прекращается кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

В соответствии со ст. 348 ГПК РФ все суды кассационной инстанции, кроме Верховного Суда РФ, должны рассмотреть дело по представлению не позднее месяца со дня его поступления.

Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по представлению дело не позднее двух месяцев со дня его поступления.

Представление прокурора в суде кассационной инстанции рассматривается в коллегиальном составе трех профессиональных судей.

Неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не служит препятствием к разбирательству дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство дела (ст. 354 ГПК РФ).

Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции согласно ст. 356 ГПК РФ начинается докладом председательствующего или одного из судей. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационного представления и поступивших относительно него возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения суда.

Затем суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.

Первым выступает прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

После объяснений лиц, участвующих в деле, суд приступает к исследованию доказательств. В случае необходимости суд оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции. Первым выступает прокурор, принесший кассационное представление.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения.

Вынесение кассационного определения и его объявление осуществляются по правилам, предусмотренным ст. 193, 194 ГПК РФ.

В силу ст. 367 ГПК РФ кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Если кассационное представление, поданное в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступит в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам, суд обязан принять такое представление к своему производству (ч. 1 ст. 370 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 370 ГПК РФ в случае, если в результате рассмотрения указанного выше представления прокурора суд кассационной инстанции придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение.

Полномочия суда кассационной инстанции

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационном представлении и возражениях относительно этого представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 12 разъяснено, что суду кассационной инстанции в интересах законности предоставлено право выйти за пределы доводов, изложенных в кассационном представлении, а также в возражениях относительно представления, и проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. В указанном случае кассационное определение должно содержать мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Полномочия суда кассационной инстанции определены в ст. 361 ГПК РФ.

Суд вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление — без удовлетворения, если в ходе рассмотрения дела он пришел к выводу о том, что решение, вынесенное по конкретному гражданско-правовому спору, законно и обоснованно, т.е. отсутствуют основания для его отмены или изменения, предусмотренные действующим законодательством.

Суд вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

Отменив в силу ст. 361 ГПК РФ решение суда первой инстанции полностью или в части, суд кассационной инстанции обязан принять новое решение, если допущенные судом первой инстанции нарушения могут быть исправлены в кассационном порядке. Исходя из этого, при направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в определении суда кассационной инстанции должны быть приведены мотивы, препятствующие ему вынести новое решение или изменить решение суда первой инстанции в установленном законом порядке (п. 15 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Новым является решение кассационной инстанции, по содержанию противоположное решению суда первой инстанции, в нем меняется основной вывод суда о правах и обязанностях сторон (например, суд первой инстанции удовлетворил иск, а суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении иска). Новое решение — это иное суждение о существовании самого спорного права. При вынесении нового решения судебная коллегия по гражданским делам заменяет решение нижестоящего суда собственным решением.

Вынесение нового решения необходимо в случае, когда допущенные судом первой инстанции ошибки или нарушения повлияли на конечные выводы суда о правах и обязанностях сторон. Учитывая приведенную норму, суд кассационной инстанции принимает новое решение в случаях:

если судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права;
если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом кассационной инстанции на основании имеющихся в деле, а также дополнительных доказательств.

Если допущенные судом нарушения или ошибки повлияли на результаты разрешения дела по существу частично (например, в части размера взыскиваемой суммы), то решение суда подлежит изменению. При этом изменение может касаться не только резолютивной, но и мотивировочной части решения¹Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова. М.. 2007. С. 467..

В той части, в которой судебное постановление не отменено, оно остается в силе и не подлежит пересмотру при рассмотрении дела вновь той инстанцией, в которую направлено дело.

Суду кассационной инстанции также предоставлено право отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

Основаниями для отмены судебных решений в кассационном порядке в этом случае будут являться основания для прекращения производства по делу (ст. 220 ГПК РФ) или для оставления заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).

По представлению прокурора на определение суда первой инстанции согласно ст. 374 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправе:

оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения;
отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции;
отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В кассационном определении по результатам рассмотрения кассационного представления в соответствии со ст. 366 ГПК РФ должны быть указаны:

дата и место вынесения определения;
наименование суда, вынесшего определение, состав суда;
лицо, подавшее кассационное представление;
краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, кассационного представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции;
выводы суда по результатам рассмотрения кассационного представления;
мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

При оставлении кассационного представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы представления отклоняются.

При отмене решения суда полностью или в части и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан указать действия, которые должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотрении дела.

Указания, касающиеся необходимости совершения процессуальных действий и изложенные в определении суда кассационной инстанции в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело (ч. 1 ст. 369 ГПК). К ним относятся, например, указания о привлечении к участию в деле соответчиков, третьих лиц на стороне ответчика, переводчика, об извещении о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан и организаций, и т.п.

Согласно ч. 2 ст. 369 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение суда должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений судом кассационной инстанции

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке согласно ст. 362 ГПК РФ являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, означает, что судом первой инстанции не исследованы и не установлены все юридические факты, влияющие на исход дела, либо исследованы факты, не имеющие отношения к возникшему материальному спору. Это нередко происходит из-за неправильного определения предмета доказывания.

Недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными, имеет место при неполноте или недостоверности доказательств. Выражаясь иначе, судом первой инстанции важные для правильного разрешения дела факты не подтверждены предусмотренными действующим законодательством доказательствами или судом были приняты недостоверные или противоречивые доказательства, не позволившие сделать обоснованные и законные выводы.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела имеет место в тех случаях, когда судом первой инстанции на основе установленных им обстоятельств сделан неправильный вывод о действительных правоотношениях сторон, их правах и обязанностях. Суд мог ошибочно признать какие-либо обстоятельства не установленными вопреки имеющимся в деле и не отвергнутым доказательствам.

Нарушение или неправильное применение норм материального права в соответствии со ст. 363 ГПК РФ является основанием для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений судов первой инстанции, если:

суд не применил закон, подлежащий применению;
суд применил закон, не подлежащий применению;
суд неправильно истолковал закон.

Нарушение или неправильное применение норм материального права может проявляться по-разному.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях, когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму права, но и разрешает дело в противоречии с действующим законодательством. Если суд не указал в решении подлежащую применению норму материального права, но разрешил спор в соответствии с действующим законом, кассационная инстанция может внести в него соответствующие изменения, не отменяя решения.

О неприменении закона, подлежащего применению, можно говорить, если суд применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие закону или изданные с нарушением действующего законодательства. О подобном нарушении норм материального права речь идет и в случаях неприменения судом первой инстанции закона по аналогии.

Применение судом закона, не подлежащего применению, имеет место, когда суд при разрешении дела неправильно квалифицирует взаимоотношения сторон и применяет не ту норму, которая регулирует спорное отношение (например, норму семейного, а не гражданского права).

Неправильное истолкование закона допускается судом в тех случаях, когда применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его понимаются неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный вывод о правах и обязанностях сторон. Подобное нарушение может быть допущено, в частности, при расширительном или ограничительном толковании закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 1 ст. 364 ГПК).

Решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационного представления в случае, если:

дело рассмотрено судом в незаконном составе;
дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания;
при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство;
суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые указаны в решении суда;
решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;
в деле отсутствует протокол судебного заседания;
при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей.

Нельзя ставить вопрос об отмене правильного по существу судебного постановления по одним лишь формальным признакам, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 362 ГПК РФ.

Основания и порядок принесения прокурором кассационного представления, представления на определение суда первой инстанции

Прокурор в случаях, предусмотренных законом (ст. 34, 45, 336, 350 ГПК РФ), вправе инициировать возбуждение производства в суде кассационной инстанции, а также вступить в дело, рассматриваемое по жалобам сторон или других лиц, участвующих в деле.

В рамках предоставленных ему полномочий он принимает меры к своевременному исправлению судебных ошибок, пересмотру незаконных и необоснованных решений и определений судов.

Кассационное представление прокурора — это акт прокурорского реагирования на принятое по гражданскому делу и не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции (федерального суда общей юрисдикции), вносимый в суд кассационной инстанции через суд, постановивший решение, с целью отмены или изменения (полностью или в части) данного судебного постановления.

Представление прокурора на определение суда первой инстанции — это акт прокурорского реагирования на принятое по гражданскому делу и не вступившее в законную силу определение суда первой инстанции (федерального суда общей юрисдикции), вносимый в суд кассационной инстанции, через суд, постановивший определение, с целью отмены (полностью или в части) данного судебного постановления.

Прокурор вправе принести представление на судебное постановление в суд кассационной инстанции лишь в случае, если он участвует в деле (ст. 336, ч. 1 ст. 371 ГПК РФ). Таким образом, кассационные представления (представления на определение суда) могут быть принесены прокурором лишь по делам, возбужденным судом по его заявлению либо подлежащим рассмотрению с его обязательным участием.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды, как уже было отмечено, обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. Так, например, районный прокурор вправе принести кассационное представление на решение суда по делу, в котором он участвует на основании ст. 45 ГПК РФ, даже если ни он сам, ни его помощник не присутствовали на заседании суда. При этом помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он лично участвовал.

По общему правилу, кассационные представления и представления на определения суда первой инстанции приносятся прокурорами, соответствующими по уровню суду, постановившему решение (определение). Однако в силу принципа централизации прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре) такие представления могут быть принесены вышестоящим прокурором.

Основания для принесения представлений аналогичны основаниям для отмены или изменения решения суда (отмены определения суда первой инстанции) в кассационном порядке (ст. 362—365, 371 ГПК РФ), которые были рассмотрены в разделе 1.1 настоящей работы. Представления подаются прокурором в том же порядке и в те же сроки, что и кассационные (частные) жалобы (ст. 237, 337, 338, 372 и 373 ГПК РФ).

Представление (кассационное или на определение суда) может быть отозвано, но только принесшим его прокурором и только до начала судебного заседания в суде кассационной инстанции (ст. 342, 345, 373 ГПК РФ). Отзыв представления осуществляется в письменной форме, в виде официального документа за подписью полномочного должностного лица, на бланке прокуратуры. Если гражданское дело еще не было направлено в суд кассационной инстанции, отозванное представление возвращается прокурору на основании определения суда первой инстанции. В противном случае суд кассационной инстанции выносит определение о принятии отзыва кассационного представления (представления на определение суда) и прекращении кассационного производства, если решение (определение) суда не было обжаловано другими лицами (ст. 342, 345, 373 ГПК РФ).

Подготовка представлений и их содержание, формирование наблюдательного производства

В соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора РФ № 51 участвующие в деле прокуроры

(в основном это — помощники районных (городских) прокуроров) обязаны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки, приносить кассационные представления и представления на определения суда первой инстанции. С этой целью они должны систематически проверять законность и обоснованность судебных постановлений по гражданским делам, подлежащим рассмотрению с участием прокурора, даже если решения (определения), вынесенные судом, соответствуют его заключениям. В ходе проверки следует внимательно изучить протокол судебного заседания и в случае его неполноты или допущенных в нем неточностей в установленный законом срок подать на него замечания (ст. 231 ГПК РФ). Если судом после разбирательства дела была объявлена только резолютивная часть решения (ст. 199 ГПК РФ), необходимо уточнить, соответствует ли она резолютивной части подготовленного впоследствии мотивированного решения.

Проверка судебных постановлений осуществляется в кассационный срок, под которым понимается период, в течение которого на не вступившее в законную силу решение (определение) суда первой инстанции прокурором может быть принесено кассационное представление (представление на определение суда), а сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подана кассационная (частная) жалоба.

Гражданские дела, по каким-либо причинам рассмотренные без участия прокурора, изучаются более тщательно и в полном объеме. Начинать изучение рекомендуется с иска (заявления), обращая внимание на требования истца (заявителя), предмет спора, характер правоотношений сторон, доказательства, представленные ими в подтверждение своих требований и возражений. Такой способ изучения дела позволяет еще до ознакомления с судебным решением сформировать собственное мнение относительно того, каким оно должно быть.

Проверку можно начать и с прочтения решения (определения) суда, после чего изучить кассационные или частные жалобы (если они поступили), исковое заявление или заявление в зависимости от характера дела, затем перейти к ознакомлению с материалами дела в той последовательности, в какой они расположены.

Следует помнить, что способность прокурора выявить допущенные судом ошибки напрямую зависит от уровня его профессиональной подготовки, знания действующего федерального законодательства, других нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, судебной практики.

В процессе ознакомления с материалами гражданского дела прокурор должен выяснить:

характер правоотношений сторон;
соблюдены ли судом правила подведомственности и подсудности спора (ст. 22—33 ГП К РФ);
надлежащий ли ответчик по делу;
нет ли обстоятельств, влекущих оставление иска (заявления) без рассмотрения либо прекращение производства по делу (ст. 220, 222 ГПК РФ);
все ли заинтересованные лица привлечены к участию в деле;
не допущены ли судом нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену решения (ст. 364 ГПК РФ);
правильно ли определены судом обстоятельства, имеющие значение для дела;
подтверждены ли надлежащими доказательствами (ст. 55, 59—61 ГПК РФ) обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считает установленными;
соответствуют ли выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела;
правильно ли применил суд нормы материального и процессуального права.

Несмотря на особый статус прокурора в гражданском процессе, отсутствие у него материально-правовой заинтересованности в исходе дела, его кассационное представление (представление на определение суда), по сути, равнозначно кассационной (частной) жалобе лица, участвующего в деле. Требования, предъявляемые к их содержанию и оформлению, идентичны (ст. 339, 340, 373 ГПК РФ).

Структурно кассационное представление состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

В вводной части указываются:

наименование суда, которому адресовано представление;
наименование должностного лица органов прокуратуры, внесшего представление, его местонахождение;
наименования других лиц, участвующих в деле, их процессуальное положение, место жительства или местонахождение;
дата принятия и название решения суда (дополнительное, заочное), о пересмотре которого ставится вопрос;
данные о том, каким судом и по какому гражданскому делу оно вынесено.

В описательной части:

кратко излагается существо дела; указывается содержание принятого судом первой инстанции решения; доказательства, на которых основаны выводы суда, доводы, по которым суд отклонил те или иные доказательства, а также законодательные акты, на которые суд сослался в решении;
если кассационное представление приносится на дополнительное решение суда, излагается также краткое содержание основного решения суда, с указанием даты его принятия.

В мотивировочной части кассационного представления дается его правовое обоснование, которое должно согласовываться с основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке (ст. 362—365 ГПК РФ). Это самая важная часть представления, являющаяся объективным анализом всех обстоятельств дела.

Все доводы прокурора должны иметь надлежащую правовую аргументацию. В зависимости от вида нарушения можно дать анализ той или иной статьи закона, сослаться на постановления Пленума Верховного Суда РФ, материалы официально опубликованных Верховным Судом РФ обзоров судебной практики и ответов на возникшие у судов вопросы. Так, например, исходя из конкретных норм права, необходимо объяснить, почему закон, в соответствии с которым суд постановил решение, не подлежал применению, и указать, какой закон должен был быть применен.

Ссылка прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допустима только в случае обоснования невозможности их представления в названный суд (ч. 2 ст. 339 ГПК РФ).

В кассационном представлении следует указывать на все допущенные по делу нарушения, как влекущие отмену или изменение решения, так и те, которые сами по себе не служат основанием для пересмотра решения, но в совокупности с другими нарушениями влияют на решение вопроса о его законности и обоснованности.

При подготовке представления важно соблюдать последовательность и логичность изложения, обращать внимание на грамотность, точность формулировок, общую и юридическую культуру написания документа.

Неуместны в представлении упреки и замечания в адрес суда, постановившего обжалуемое решение, по поводу его необъективности, предвзятости и т.д.

Резолютивная часть кассационного представления должна логически следовать из положений, составляющих содержание его мотивировочной части. Прокурор четко, в соответствии с полномочиями суда кассационной инстанции (ст. 361 ГПК РФ) формулирует обращенную к нему просьбу, указывая:

подлежит решение отмене или изменению, полностью или в части (если в части, то какой);
как надлежит поступить суду кассационной инстанции после отмены (изменения) решения (направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, прекратить производство по делу, оставить заявление без рассмотрения).

Если прокурор просит принять новое решение, он должен указать, какое именно.

В резолютивной части также приводится перечень доказательств, прилагаемых к представлению.

Представление подписывается прокурором, имеющим право на его принесение.

К представлению прилагаются:

новые доказательства по делу (если таковые имеются);
копии представления и приложенных к нему письменных доказательств — по числу лиц, участвующих в деле (ст. 340 ГПК РФ);

Представление прокурора на определение суда первой инстанции имеет ту же структуру и содержание, что и кассационное представление.

Прокурор должен указать, какой статьей ГПК РФ предусмотрено право обжалования соответствующего определения. Определение суда первой инстанции, в отличие от решения, может быть только отменено (полностью или в части), но не изменено в кассационном порядке (ст. 374 ГПК РФ).

В случаях пропуска по уважительной причине срока для принесения кассационного представления (представления на определение суда) прокурор должен обратиться в суд первой инстанции с мотивированным заявлением о его восстановлении (ст. 112 ГПК РФ). К этому заявлению (выполняется на бланке прокуратуры и подписывается полномочным на принесение представления должностным лицом) прилагается соответствующее представление.

В качестве уважительных причин пропуска срока судами признаются болезнь прокурора, командировка, несоблюдение судом установленного ст. 199 ГПК РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения.

Характерными ошибками прокуроров при подготовке представлений являются:

несоблюдение требований, предъявляемых ГПК РФ (ст. 339, 340) к их содержанию. Часто прокуроры не указывают основания, по которым считают неправильным соответствующее судебное постановление; не делают ссылки на нормы материального и процессуального права; не приводят обоснование того, почему новые доказательства представляются ими в суд второй, а не первой инстанции;
требование об отмене (изменении) судебного постановления не аргументировано и не подтверждено доказательствами. Нередко доводы представления сводятся к переоценке доказательств по делу, что недопустимо и не может рассматриваться в качестве основания для отмены решения или определения суда первой инстанции.

Недостаточное знание норм материального и процессуального права, поверхностное ознакомление с материалами гражданского дела и доводами кассационных (частных) жалоб сторон приводило порой к тому, что в представлении указывались несущественные нарушения судом норм права, тогда как очевидные и даже безусловные основания для отмены судебного постановления оставались вне поля зрения прокурора.

Типичной ошибкой, допускаемой прокурорами, является также неправильное применение норм материального права;

резолютивная часть представления подготовлена без учета полномочий суда кассационной инстанции. Не всегда при подготовке представлений прокурорами учитывается право суда кассационной инстанции после отмены решения суда первой инстанции вынести новое решение (ст. 361 ГПК РФ). Распространены случаи, когда прокуроры просят об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, в то время как собранных по делу доказательств достаточно для установления значимых для дела обстоятельств и принятия нового решения.

Согласно п. 8 приказа Генерального прокурора РФ № 51 прокуроры, участвующие в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции, обязаны формировать наблюдательные производства по делам, возбужденным по заявлениям прокурора либо подлежащим рассмотрению с его участием.

В наблюдательных производствах помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов: исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.

Копии судебных постановлений, принятых по делу, и представлений прокурора — обязательная составляющая наблюдательного производства.

В наблюдательное производство должно подшиваться и кассационное определение, вынесенное по результатам рассмотрения кассационного представления (представления на определение суда) либо кассационных (частных) жалоб лиц, участвующих в деле.

Особенности рассмотрения судом кассационной инстанции гражданских дел с участием прокурора

Суд кассационной инстанции рассматривает дела коллегиальным составом судей по правилам производства в суде первой инстанции с некоторыми особенностями, предусмотренными гл. 40 ГПК РФ (ст. 7, 350 ГПК РФ).

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 в случае принесения прокурором кассационного представления в заседании суда кассационной инстанции вправе принимать участие: в Верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде — должностное лицо органов прокуратуры по поручению соответственно прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота); в Судебной коллегии по гражданским делам. Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ — должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Обычно в заседании суда кассационной инстанции (как при наличии представления, так и при его отсутствии) принимают участие прокуроры профильных отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ.

Согласно ст. 357 ГПК РФ прокурор в суде кассационной инстанции дает только объяснения, а не заключение, как было в период действия ГПК РСФСР. Но изменения процессуального закона не повлияли на функции прокурора на данной стадии гражданского судопроизводства. Независимо от того, поддерживает ли прокурор представление или высказывает свое мнение относительно доводов кассационной (частной) жалобы, его выступление должно быть основано на законе, собственном правосознании и внутреннем убеждении, сложившемся в результате всесторонней, полной и объективной оценки всех обстоятельств дела. Участию в судебном заседании должно предшествовать тщательное изучение материалов гражданского дела, ознакомление с соответствующим законодательством, подзаконными нормативными актами, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ по конкретной категории дел, разъяснениями Президиума Верховного Суда РФ, судебной практикой.

В силу ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вместе с тем в интересах законности он вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Из этого следует, что прокурор, давая объяснения суду, не связан доводами представления, которое поддерживает, и должен (с учетом доводов кассационных и частных жалоб, возражений на них, новых доказательств) выявлять и обращать внимание суда кассационной инстанции на другие основания, влекущие отмену решения или определения суда первой инстанции.

Как показывает практика, по кассационным представлениям чаще всего отменяются (изменяются) решения судов, принятые по делам о восстановлении на работе, о выселении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о лишении родительских прав, а также по делам, возбужденным по искам (заявлениям) прокуроров.

В основном судебные решения отменяются ввиду нарушения судами норм процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности обстоятельств, которые суд считает установленными, нарушения или неправильного толкования норм материального права.

Среди обжалуемых прокурорами в суды кассационной инстанции определений преобладают те, которыми прокурорам отказано в принятии исков (заявлений), что главным образом связано с ограничительным толкованием судьями положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

При несогласии с доводами представления прокурор, участвующий в рассмотрении дела судом кассационной инстанции, вправе отказаться от его поддержания, что не освобождает его от дачи объяснений по делу. Если прокурор считает, что судебное решение или определение правильное, он мотивирует его законность и обоснованность.

Заседание суда кассационной инстанции можно условно разделить на четыре взаимосвязанные части:

подготовительную;
непосредственное рассмотрение жалобы или представления;
судебные прения;
вынесение и объявление кассационного определения.

В подготовительной части председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьим кассационным (частным) жалобам, представлению и на решение (определение) какого суда подлежит рассмотрению; выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился; устанавливает личность явившихся; проверяет полномочия должностных лиц, их представителей (ст. 351, 373 ГПК РФ). Затем председательствующий объявляет состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы (ст. 352 ГПК РФ). При отсутствии заявлений об отводе либо после их рассмотрения суд решает, можно ли начать разбирательство дела при данной явке, председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, удовлетворяет или отклоняет заявленные ходатайства (ст. 353—355 ГПК РФ).

Рассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или одного из судей. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения (определения) суда первой инстанции, доводы кассационных (частных) жалоб, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки решения суда.

Прежде чем заслушать объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, председательствующий должен выяснить, настаивает ли лицо, подавшее кассационную (частную) жалобу, на ее рассмотрении, не отказывается ли истец от иска, не намерены ли стороны заключить мировое соглашение, и разъяснить им последствия этих процессуальных действий (ст. 345, 346 ГПК РФ). Затем суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную (частную) жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено представление. В случае обжалования решения (определения) суда обеими сторонами первым выступает истец. Судьи вправе задавать вопросы участвующим в деле лицам (ст. 356, 357, 373 ГПК РФ).

Прокурор, давая объяснения, обязан обратить внимание суда на выявленные им случаи нарушения законности, которые могут явиться для вынесения судом кассационной инстанции в порядке ст. 226 и 368 ГПК РФ частного определения в адрес соответствующих должностных лиц, организаций.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд переходит к исследованию доказательств. Имеющиеся в деле доказательства оглашаются только в случае необходимости. Новые доказательства суд исследует, только если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции, либо названный суд незаконно отказал в их исследовании. Об их принятии судом кассационной инстанции выносится определение. В силу ст. 358 ГПК РФ лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Согласно ст. 359 ГПК РФ в случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения. Они состоят из речей лиц, участвующих в деле, и их представителей. Очередность выступления в прениях определяется с учетом принципа состязательности. Первым выступает лицо, подавшее кассационную (частную) жалобу, или прокурор, принесший представление. Третье лицо, заявившее самостоятельное требование относительно предмета спора в начатом процессе, и его представитель в судебных прениях выступают после сторон, их представителей. Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, и его представитель в судебных прениях выступают после истца или ответчика, на стороне одного из которых третье лицо участвует в деле.

После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения. В соответствии со ст. 360 ГПК РФ вынесение кассационного определения и его объявление происходят по правилам, предусмотренным ст. 193, 194 ГПК РФ.