Организационно-правовые формы деятельности Правительства

Основной организационной формой деятельности Правительства являются заседания — очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц по утвержденному плану в определенный день недели (как правило, по четвергам). На заседаниях Правительства обязаны лично присутствовать все его члены. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.

На заседаниях Правительства вправе присутствовать представители палат парламента, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокуратура РФ, Счетной палаты, Центрального банка. Помимо них в заседаниях участвуют с правом совещательного голоса руководители или заместители руководителей других федеральных органов исполнительной власти, а также представители тех государственных органов и организаций, вопросы деятельности которых будут рассматриваться. Список приглашенных лиц утверждается руководителем аппарата Правительства.

Председательствует на заседании Правительства Председатель Правительства, а в период его отсутствия один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей. В соответствии со ст. 83 Конституции председательствовать на заседаниях Правительства имеет право Президент. Обычно это происходит один раз в год на расширенном заседании Правительства, посвященном итогам социально-экономического развития страны, т.е. это право скорее является элементом конституционной традиции и не имеет ничего общего с ежедневной управленческой деятельностью.

Заседания Правительства проводятся публично с освещением в средствах массовой информации. По решению Правительства отдельные заседания могут быть объявлены закрытыми, если на них предполагается рассмотрение вопросов, имеющих отношение к государственной тайне. Подготовка материалов к такому заседанию, допуск на заседание, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляется с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.

Исключительно на заседаниях Правительства рассматриваются:

проекты федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;
вопросы кредитно-денежной политики и обороты государственных ценных бумаг;
проекты федеральных целевых программ;
проекты федеральных законов, вносимые Правительством в Государственную Думу;
вопросы заключения подлежащих ратификации международных Договоров;
соглашения, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий;
рабочие органы Правительства (образуются президиум Правительства, комиссии и советы);
утверждаются положения о министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, территориальных органах;
утверждаются регламент и положение об аппарате Правительств.

Этот перечень Правительство вправе дополнить по своему усмотрению и рассматривать на заседаниях иные вопросы, имеющие общегосударственное значение, требующие коллективного обсуждения и согласованного решения.

Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом в течение суток после проведения заседания, который подписывается председательствующим на заседании. Протокол заседания и выписки из него рассылаются всем членам Правительства, а также государственным органам, организациям и должностным лицам — исполнителям соответствующих решений.

Ежедневная управленческая деятельность Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров состоит в систематическом проведении совещаний на которых рассматриваются вопросы выполнения программ и планов социально-экономического развития, принимаются решения по оперативным вопросам. Председатель Правительства и его заместители руководят деятельностью подведомственных им исполнительных органов, рассматривают и решают конкретные вопросы, дают поручения, разрешают возникающие разногласия.

Значительная часть этой работы связана с изучением проектов правительственных решений, служебных и аналитических записок, обращений различных организаций, требующих соответствующей резолюции. Много времени занимает выполнение представительской функции, участие в работе различных съездов, конференций, круглых столов, торжественных собраний, оглашение на них официальной позиции Правительства по тому или иному вопросу. Члены Правительства представляют Российскую Федерацию в международных и межгосударственных организациях, проводят международные переговоры.

Члены Правительства ведут прием граждан, представителей организаций, трудовых коллективов в соответствии с графиком, утверждаемым Председателем Правительства.

Организационной формой реализации правительственных функций и полномочий является работа совещательных и координационных органов Правительства. Правовую основу их деятельности составляют постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации» от 5 июля 1994 г. и Регламент Правительства.

Координационные органы Правительства — комиссии формируются на представительной основе для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенных задач в сфере государственного управления экономикой, жизнеобеспечения населения. Совещательные органы Правительства — советы создаются на представительной основе для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных, межведомственных.

Правительство создает, реорганизует и ликвидирует комиссии и советы, назначает их руководителей, утверждает персональный состав и определяет компетенцию, закрепляемую в положениях об этих органах. Возглавляют комиссии и советь; Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, а в их состав входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые лично участвуют в заседаниях без права замены. В состав комиссий и советов могут включаться представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, организаций, ученые, специалисты, общественные деятели.

Решения комиссий и советов обязательны для органов и организаций, представители которых входят в их состав, и оформляются в виде протоколов заседаний, выписки из которых доводятся до сведения конкретных исполнителей. Если определенный вопрос требует издания постановления или распоряжения Правительства, то рабочая группа готовит соответствующий проект.

К организационным формам работы Правительства относится также деятельность представительств Правительства, которые могут функционировать в виде территориальных органов Правительства, представительств Правительства в других органах государственной власти и представителей Правительства в международных организациях.

В конституционной практике России был только один пример создания Правительством своих территориальных органов — представительство Правительства в Чеченской Республике, которое функционировало с 1996 по 2000 г, координируя работу различных федеральных органов исполнительной власти. Представительства Правительства в других федеральных органах государственной власти организованы в виде деятельности полномочных представит елей Правительства в палатах парламента, в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде.

Кроме того, Правительство вправе создавать органы при Правительстве, специально уполномоченные осуществлять регулятивные, Регистрационные и контрольные функции и полномочия. В качестве примера можно назвать Государственную хлебную инспекцию при Правительстве.

Для обеспечения деятельности Правительства, организации контроля за выполнением его решений органами исполнительной власти образуется аппарат Правительства. Возглавляет его руководитель который может занимать государственную должность заместителя Председателя Правительства или федерального министра. Положение об аппарате Правительства утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. (в ред. от 5 октября 2000 г.).

Основные функции аппарата Правительства:

организационно-методическая (подготовка и проведение заседаний, совещаний, переговоров, приема граждан, иных протокольных мероприятий);
справочно-аналитическая (подготовка статистических, информационных материалов, обобщение правоприменительной практики);
экспертно-консультативная (подготовка проектов решений Правительства, дача заключений на проекты федеральных законов, указов Президента);
информационная (обеспечение соблюдения законодательства о средствах массовой информации, о государственной тайне, режимов секретности);
координационная (обеспечение взаимодействия Правительства с палатами парламента, администрацией Президента, высшими судебными органами);
контрольно-проверочная (получение и обработка информации о выполнении решений, поручений, резолюций членов Правительства).

Аппарат Правительства является вспомогательным государственным органом. Все сотрудники аппарата, за исключение руководителя, занимающие государственные должности, относятся к федеральным государственным служащим, призванным обеспечить исполнение членами Правительства своих полномочий. Безусловно, в аппарате трудятся и работники, не занимающие государственные должности, так называемый вспомогательно-технический персонал.

Следует отметить, что, во-первых, фактически аппарат Правительства организует деятельность только Председателя Правительства, его заместителей и иных правительственных органов; работа федеральных министров обеспечивается государственными служащими центральных аппаратов федеральных министерств; во-вторых, аппарат Правительства предназначен для обеспечения политико-административной властной деятельности Правительства. Иные виды обеспечения — материально-техническое, транспортное, медицинское, в области связи решаются другими государственными органами, в том числе Управлением делами Президента.

В отличие от иных федеральных органов исполнительной власти Аппарат Правительства не вправе издавать нормативные правовые акты, индивидуальные акты, обязательные для неподчиненных ему граждан и организаций, не обладает регулирующими, контрольно- надзорными и юрисдикционными полномочиями. Его контрольные функции ограничены констатацией тех или иных фактов, обстоятельств и не обеспечены возможностью принудительного воздействия.

Структура аппарата включает в себя руководство (руководитель и его заместители), секретариаты Председателя Правительства, его заместителей, руководителя аппарата Правительства, департаменты по отраслям и сферам государственного администрирования, управления, отделы полномочных представителей Правительства в палатах парламента и высших судебных органах.