Повторное рассмотрение законов, отклоненных Советом Федерации
Принятие федерального закона, как уже отмечалось, предполагает наличие согласия между тремя основными участниками законодательного процесса — Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом. Далеко не каждому закону удается пройти этот путь беспрепятственно.
Совет Федерации может отклонить закон, внесенный на его рассмотрение Думой. В этом случае в соответствии со ст. 109 Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении закона вместе с самим законом в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.
Отклоненный закон передается Советом Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения закона ответственный комитет может рекомендовать Думе: создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения Думой.
Согласительная комиссия создается Думой и Советом Федерации на паритетных началах. В ее состав могут быть приглашены представители Президента и Правительства. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, не входящие в состав комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении закона с правом совещательного голоса.
Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Совета Федерации и депутации Государственной Думы. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы комиссия оформляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.
Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы.
Мнения представителей Президента и Правительства, участвующих в заседании комиссии с правом совещательного голоса, также фиксируются в протоколе. Протокол комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой комиссией, вносятся сопредседателем комиссии на рассмотрение Думы,
При повторном рассмотрении федерального закона Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие дополнительные поправки не рассматриваются. Принятый Думой федеральный закон в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.
В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить комиссии продолжить работу для представления новых предложений.
Совете Федерации федеральный закон, принятый в порядке реализации согласительной процедуры, рассматривается в упрощенном порядке. Если при повторном рассмотрении федерального закона Государственная Дума приняла его с учетом всех предложений Совета федерации, соответствующий комитет (комиссия) Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации принятого Думой федерального закона без обсуждения.
Если же при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума приняла его в измененной редакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.
Возможен и такой вариант, когда при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона.
В этом случае закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы. Принятый в указанном порядке федеральный закон председатель Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Думы уведомляет председателя Совета Федерации о направлении закона Президенту.