Конституционное право России

Понятие административно-территориального устройства

Элементом территориальной организации Российской Федерации, дополняющим ее федеративное устройство, является административно-территориальное устройство субъектов Федерации — разделение их территории на части, именуемые административно-территориальными единицами (административно-территориальными образованиями).

Современная территориальная организация России включает 89 субъектов Федерации, 1863 административных района, 650 городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения, 318 городских районов и округов, свыше 400 городов районного подчинения, 2000 поселков городского типа, 24 200 сельсоветов и волостей.

Административно-территориальное устройство как система административно-территориальных единиц выступает основой иерархии органов государства, местного самоуправления. Административно-территориальные единицы служат пространственной сферой деятельности названных органов. Как только та или иная часть территории субъекта. Федерации оформляется в административно- территориальную единицу, она приобретает возможность иметь органы власти, быть носителем прав, обязанностей, выступать в качестве субъекта права.

При этом субъектом права является не просто поселение или сельская территория, а именно административно-территориальная единица. Последняя также обеспечивает участие граждан в управлении государственными и общественными делами, использование природных и материальных ресурсов, удовлетворение социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.

Всякая часть территории, будучи признанной административно- территориальной единицей, неизбежно получает и организационное оформление. Оно проявляется в ряде обязательных признаков: наличие ограниченной определенными пределами территории; право населения данной территории образовывать свой орган публичной власти;

компактность и непрерывность территории; обеспечение наиболее оптимальной организации управления народно-хозяйственной жизнью; экономическая целостность территориального образования; обеспечение повседневного участия граждан в решении государственных и общественных дел и др.

Как сложная система, административно-территориальное устройство включает в качестве составных частей:

1. административно-территориальное деление (членение территории субъекта Федерации по политическому признаку);
2. ведомственно-территориальное деление (разделение территории субъекта Федерации на зоны действия или влияния по производственному признаку);
3. национально-территориальное деление (выделение) административно-территориальных единиц по национальному признаку (районы, сельсоветы, волости и т.д.);
4. отношения подчиненности между разными административно- территориальными единицами.

Административно-территориальные единицы участвуют в выполнении целого комплекса властных функций. Среди них: контроль центра над местами, сбор налогов и управление объектами государственной собственности, размещение органов власти, организация почтовой, пограничной, санитарной, пожарной служб, развитие местного самоуправления, обеспечение выборов.

Выполнение этих функций требует строгой иерархии административно-территориальных единиц, пропорции между ними в численности населения и экономическом потенциале. Следует особо подчеркнуть, что административно-территориальное деление — способ оптимальной организации территории, средство управления политическими и иными процессами. Удачное проведение административных границ содействует достижению целей управления, нормальной жизнедеятельности людей.