Конституционно-правовой режим гласности
Конституция РФ не дает четкого определения гласности. Тем не менее системный анализ конституционных норм, прежде всего тех, которые закрепляют гражданские права (свобода мысли и слова, право на объединение, право обращений и др.), позволяет вывести из конституционного подтекста понимание гласности как политико-правового режима жизни государства и общества.
Гласность характеризует общество с точки зрения состояния его информационной системы, информотока, играющего для общества ту же роль, что и кровоток для человека. Понятно, что наглухо закрытые информационные базы при невысоком информотоке — это страшнейшие тромбы, которые в любой момент способны привести общество к летальному исходу. Развитый, проникающий во все поры общества информоток, соединяющий между собой все его составные части, делает общество жизнестойким, позволяет лучше приспосабливаться к постоянно изменяющимся внешним условиям существования.
Активное движение информации по различным каналам (радио, телевидение, печать, информационные агентства) характерно не только для демократически организованных обществ. Однако среди всех политико-правовых режимов именно демократия более близка к основному постулату гласности — предельной открытости общественной жизни и закрытости частной жизни.
Оживленный же информационный обмен в условиях, например, тоталитарных, олигархических режимов ориентирован как раз на обратный подход: закрытость важных сторон общественной жизни и предельную открытость частной жизни, в первую очередь представителей тех слоев, которые отделены от власти, используются как объект информационной манипуляции. Метафорически четко названное искажение, а точнее гримасу информационной системы, поэт А. Вознесенский назвал «порнографией духа». «Когда на собрании в зале неверного судят супруга, желая интимных деталей, ревет порнография духа».
Приведенное сопоставление показывает, что гласность — лишь то информационное оживление, которое высвечивает социально значимые проблемы, самостоятельно или под надзором закона и соответствующих органов власти, воздерживаясь от вторжения в заранее очерченные области жизнедеятельности людей.
Открытость государственно-общественной жизни — общее правило. Исключения из него не могут толковаться расширительно (государственная, военная, коммерческая тайны, закрытые заседания парламента, судов). Законодатель определяет правовое содержание тех или иных сведений, доступ к которым ограничивается.
Например, государственная тайна понимается законодателем как защищаемые государством сведения в области его экономической, внешнеполитической, военной, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.). Перечень сведений, относимых к государственной тайне, утверждается Президентом РФ, а правила отнесения составляющих государственную тайну сведений к различным степеням секретности утверждаются Правительством РФ.
Вводя понятие «конфиденциальная информация как документированная информация», доступ к которой законодательно ограничен, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает запрет на отнесение к таковой ряда сведений. В перечень указанных сведений входят:
законодательные, другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной и муниципальной власти, организаций, общественных объединений, а также права, свободы, обязанности граждан, порядок их осуществления; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно- эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах, библиотек и архивов, информационных системах органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для осуществления прав, свобод, обязанностей граждан.
Секретность частной жизни — еще одно общее правило. Исключения из него (необходимость публичного освещения некоторых фактов жизни и здоровья выборных должностных лиц; придание огласке фактов личной жизни лиц, совершивших правонарушения; и т.п.) также должны определяться исчерпывающим образом и не подлежат расширительному толкованию.
Гласность нельзя сводить только к формальной открытости властных и управленческих структур. Одним из важнейших постулатов гласности является необходимость для органов публичной власти, иных субъектов с публичным статусом (организации — юридические лица) систематически и целенаправленно информировать население, его отдельные группы о своей работе, о состоянии дел в стране, в отдельных регионах и сферах.
На это, например, направлен Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. Он определяет перечень сведений о деятельности органов государственной власти, подлежащих обнародованию в установленные законом сроки.
Так, государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение в полном объеме обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти, не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время не позднее чем через 24 часа с момента свершения указанных событий (ст. 5).
Возможность граждан, их объединений свободно обсуждать любые общественно значимые вопросы реальна в условиях развитой системы средств массовой информации, их четкого правового статуса, Четкого общественного контроля за их деятельностью. Все заинтересованные группы граждан вправе участвовать в обсуждении насущных проблем общественно-государственной жизни, заявляя свой интерес, отстаивая свое видение проблем в свободной и равной дискуссии на любом уровне.
Итак, конституционно-правовой режим гласности основывается на открытости государства, политического процесса, систематическом и целенаправленном информировании органами государственной и муниципальной власти, иными публичными субъектами населения о своей работе, о положении дел в стране, регионах, сферах жизнедеятельности общества, свободном обсуждении гражданами любых общественно значимых вопросов.