Конституционное право России

Политические партии

Политическая партия — один из видов общественных объединений. Становление правового института политических партий шло в последнее десятилетие параллельно с избирательным правом. Законодатель путем установления цензов (ограничений) стремился сузить число общественных объединений, обладающих избирательной правоспособностью. Это стремление было продиктовано известными объективными и субъективными факторами. Завершением данного процесса явилось принятие Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 г., который комплексно определил статус политических партий в стране. Статус партий как избирательных объединений регулируется избирательным законодательством.

Право на объединение в политические партии напрямую связано с формированием и осуществлением государственных институтов, программы жизни общества и государства. Оно включает в себя право: создавать политические партии в соответствии со своими убеждениями; вступать в политические партии либо воздерживаться от такового; беспрепятственного выхода из партии; участия в деятельности партии.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия как одна из организационно-правовых форм общественных объединений в правовом регулировании имеет ряд особенностей, касающихся главным образом механизма создания партии.

Законом декларируется, что политическая партия создается свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц.

Однако для создания партии необходимо выполнить ряд требований:

1. партия должна иметь только одно - региональное отделение, но более чем в половине субъектов Федераций;
2. в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов. Более чем в половине субъектов Федерации партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов. Гражданин России может состоять только в одном региональном отделении партии — по месту постоянного или преимущественного проживания;
3. руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Принцип свободного создания политической партии отличается от способа ее оформления в гражданско-правовом и публично-правовом порядке. Партия создается только в заявительно-регистрационном порядке, означающем необходимость ее государственной регистрации в качестве юридического лица. Здесь возможны два способа создания партии. Первый способ — первичное создание партии. Она считается учрежденной с момента принятия учредительным съездом решения об ее создании, устава, программы» формирования контрольно-ревизионных органов, образования региональных ее отделений. Деятельность партии с момента ее учреждения До государственной регистрации должна быть направлена исключительно на ее оформление как юридического лица.

Второй способ — преобразование в партию ранее созданной общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения). Вопрос о преобразовании решается на съезде указанных общественных объединений, где участники съезда помимо указанного вопроса должны преобразовать региональные подразделения в субъектах Федерации в региональные отделения политической партии, принять устав и программу партии, сформировать руководящие и контрольно-ревизионные органы. В этом случае партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, т.е. с момента государственной регистрации.

При обоих способах образования политическая партия, ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, причем регистрация последних осуществляется после регистрации партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее, чем через шесть месяцев со дня регистрации партии. Только после этого партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц, утрачивает силу, а запись о ее создании, внесенная в Реестр, аннулируется.

Таким образом, политическая партия может быть создана только как общероссийское общественное объединение.

Согласно Положению о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г., решение о государственной регистрации политической партии принимает федеральный орган юстиции после рассмотрения им представленных партией пакета документов.

После принятия решения о государственной регистрации партии орган юстиции представляет в Министерство по налогам и сборам РФ пакет документов для внесения записи в государственный Реестр. Таким образом, государственная регистрация политической партии осуществляется двумя органами, тесно взаимодействующими между собой. На них же возложены контроль за деятельностью политических партий и принятие соответствующих мер реагирования.

С 14 июля 2003 г. политические партии, зарегистрированные в установленном "порядке, обладают исключительным правом выдвигать кандидатов в депутаты (списки кандидатов), кандидатов на выборные должности на выборах в органы государственной власти.

Деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным пп. «г» и «д» п. 3 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях», в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях».

Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Федерации, его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) «до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях».

В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации.

Им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; участвовать в выборах и референдумах; использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Если в течение срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока они возобновляют свою деятельность. В случае неустранения названных Нарушений политическая партия, ее региональное отделение могут быть ликвидированы судом.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Решение съезда о ликвидации партии принимается в порядке, предусмотренном для принятия устава партии.

Ликвидация политической партии по решению Верховного Суда РФ возможна в случае:

1. невыполнения требований п. 1, 4 и 5 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях»;
2. неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;
3. неучастия партии в выборах;
4. отсутствия региональных отделений партии численностью не менее 100 членов партии более чем в половине субъектов Федерации;
5. отсутствия необходимого числа членов партии.

Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию.

Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, указанным выше в пп. «г» и«д» п. 3 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях», в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Не допускается ликвидация партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, выборов Президента РФ и до дня официального опубликования результатов выборов. Это правило не распространяется на случаи, когда деятельность политических партий направлена на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Кроме того, политическая партия может быть ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.

Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению органа партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом. О принятом решении уполномоченный орган незамедлительно в письменной форме сообщает в федеральный регистрирующий орган для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в порядке, аналогичном порядку ликвидации самой партии.