Условия реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
Важнейшим условием реализации прав и свобод, а также выполнения юридических обязанностей является гражданство - состояние устойчивой правовой связи индивида с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Обладание российским гражданством либо отсутствие такового предполагают наличие у конкретного индивида того или иного объема прав, свобод и обязанностей. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально-экономических прав и свобод.
Конституция РФ, различая права человека и права гражданина, наделяет гражданина Российской Федерации не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами (основными правами человека), но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией (основными правами собственно российских граждан). То же самое касается закрепления за гражданами Российской Федерации дополнительных обязанностей (например, обязанности военной службы Отечеству).
Различия в объеме прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств либо лиц без гражданства легко обнаруживаются в тексте Конституции РФ, так как права и обязанности имеют адресатов, формально очерченных посредством употребления определенных словосочетаний — «каждый имеет право», «граждане Российской Федерации имеют права» и т.п.
Интересный пример соотношения объема конституционных прав граждан и неграждан дает анализ ч. 2 ст. 35 и ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. В ч. 2 ст. 35 провозглашено право каждого иметь в собственности имущество, а ч. 1 ст. 36 предоставляет лишь гражданам Российской Федерации и их объединениям право иметь в частной собственности землю. Очевидно, что стратегическая значимость такой разновидности имущества, как земля, не позволила учредителям Конституции РФ распространить и на неграждан Российской Федерации право частной собственности на землю.
Вопросы о гражданстве Российской Федерации, правовом положении иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством (одно из них гражданство Российской Федерации), вынужденных переселенцев (преимущественно граждан Российской Федерации) и беженцев (неграждан Российской Федерации) достаточно содержательны и являются предметом первичного регулирования нормами конституционного права.
Правосубъектность. Естественным условием реализации прав, свобод и обязанностей личности является правосубъектность (право- дееспособность), т.е. законом установленная способность лица иметь осуществлять непосредственно или через представителя правам и юридические обязанности. Правосубъектность включает в себя способность быть носителем субъективных прав, обязанностей (правоспособность) и способность своими действиями приобретать; права, нести обязанности, в том числе ответственность за совершенные правонарушения (дееспособность).
Правоспособность и дееспособность выступают, во-первых, как субъективное право человека иметь права, нести обязанности, своими действиями приобретать, осуществлять их, нести ответственность за правонарушения; во-вторых, как предпосылку осуществления прав и обязанностей вообще правоспособностью. Предпосылка осуществления их в определенном объеме (дееспособность). При этом правоспособность, по общему правилу, возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью, неотчуждаема, неограничима, означает устанавливаемую законом потенциальную возможность лица иметь права и нести обязанность.
Все граждане России обладают равной по содержанию правоспособностью. Никто из них не может иметь никаких привилегий и преимуществ в способности обладать правами и нести обязанности. Соответствующие категории неграждан России также обладают равной правоспособностью, но по отношению к российским гражданам их правоспособность может быть в некоторых случаях ограниченна. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правоспособность лица преимущественно не влияет на полноту и содержание реализации прав, свобод и обязанностей личности.
Другое дело дееспособность. Полнота и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей тесно связаны со способностью лица своими действиями реализовывать правоспособность, а также нести ответственность за совершаемые правонарушения. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт.
Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья. Конституция прямо оговаривает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), т.е. с наступлением возраста гражданского совершеннолетия.
При этом реализация отдельных отраслевых прав, свобод, обязанностей может быть либо непосредственно связана с наступлением 18-летнего возраста (например, право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме), либо становится возможной до наступления 18-летнего возраста (большинство личных, культурных и социальных прав и свобод, часть экономических и политических прав, свобод и обязанностей).
Некоторые же права и соответствующие- им обязанности могут наступить при достижении возраста, значительно превышающего 18 лет (например, гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным Президентом РФ при достижении им возраста 35 лет).
Состояние психического здоровья лица также может стать основанием существенного ограничения его прав, свобод и обязанностей. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом в установленном законом порядке недееспособным. Недееспособность гражданина в данном случае будет играть важную роль не только при реализации им прав и обязанностей в гражданско-правовой сфере (сфере имущественных и личных неимущественных отношений), но и иных сферах.
Несмотря на то, что в гл. 2 Конституции РФ с недееспособностью лишь однажды связывается ограничение субъективного права (граждане, признанные судом недееспособными, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления — ч. 3 ст. 32), ограничение большинства политических, социально- экономических и личных прав и обязанностей граждан (и неграждан Российской Федерации) по данному основанию подразумевается. Такое ограничение может быть установлено формально-юридически при регулировании отдельных прав и обязанностей отраслевыми законодательными актами.