Финансово-экономические основы местного самоуправления
Финансовую основу самоуправления составляют бюджеты муниципальных образований. Согласно Бюджетному кодексу РФ — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Формирование, утверждение и использование местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Правовую основу финансовой стороны местного самоуправления обеспечивают в первую очередь нормы Бюджетного и Налогового кодексов РФ. Они определяют доходную и расходную части местных бюджетов, виды местных налогов и сборов, формы финансовой помощи государства бюджетам муниципальных образований, принципы финансовых взаимоотношений государства с местным самоуправлением.
Ключевой вопрос состоит в установлении источников доходов местного самоуправления и их закреплении на долговременной основе. Нормативы отчислений от федеральных и региональных регулируемых налогов и сборов, к сожалению, не решены. Срок действия нормативов отчислений согласно Бюджетному кодексу равен трем годам.
Закон о местном самоуправлении на муниципальные органы возлагает обязанность представлять федеральным и региональным органам государственной власти сведения об исполнении местных бюджетов. Проекты бюджетов муниципальных образований, ежемесячный и годовой отчеты об исполнении бюджета подлежат обязательному обнародованию.
По проектам местного бюджета и годового отчета о его исполнении проводятся публичные слушания. Вводится казначейское исполнение местных бюджетов в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ и принятыми на его основе нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Перечень местных налогов и сборов, а также полномочия муниципальных органов по их установлению и введению могут различаться для отдельных категорий субъектов Федерации в зависимости от предусмотренного региональным законом порядка формирования представительных органов местного самоуправления муниципальных районов.
В составе бюджетов субъектов Федерации образуются региональный фонд финансовой поддержки городских и сельских поселений, а также фонд муниципального развития. Первый фонд предназначен для частичного перераспределения между бюджетами поселений (городских и сельских) доходов от налогов с неравномерно размещенной налогооблагаемой базой исходя из численности жителей поселений. Средства фонда муниципального развития предоставляются местным бюджетам в форме субсидий на условиях долевого софинансирования инвестиционных программ и проектов по развитию общественной инфраструктуры местного значения.
Главным элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. В ее состав включаются: муниципальное имущество, земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных организаций, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Состав объектов муниципальной собственности и доходные источники местных бюджетов могут быть изменены, если корректировке подвергаются вопросы местного значения, закрепленные за каждым из уровней местного самоуправления.
На отношения муниципальной собственности распространяются общие правила гражданского законодательства. В качестве первичного субъекта права муниципальной собственности выступают муниципальные образования. Поскольку муниципальное образование как таковое — это территория, то было бы логичнее именовать собственником местные сообщества жителей.
От их имени органы местного самоуправления и осуществляют права собственности. Причем делают это исключительно в рамках своей компетенции. Представительные органы устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные — непосредственно им владеют, пользуются и распоряжаются.