Законодательные основы местного самоуправления
На протяжении последних десяти лет тема совершенствования законодательства о местном самоуправлении не сходит со страниц научных и публицистических изданий. Сегодня трудно представить, что на рубеже 80—90-х гг. прошлого столетия было распространено мнение о ненужности законодательного регулирования местного самоуправления вообще. Такие предложения исходили преимущественно из неформальной среды, от представителей различных общественных организаций. В те годы существовала устаревшая научная конструкция, резко противопоставлявшая государство и местное самоуправление.
Однако очень скоро на повестку дня встал вопрос о том, каким быть закону о местном самоуправлении.
Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» 1991 г., закрепил четкую систему категорий, дававшую ясные представления о предметах ведения и полномочиях местных органов власти. Оба этих элемента характеризовали компетенцию местного самоуправления поселкового (сельского), районного и городского уровней. Достаточно подробно регламентировались взаимоотношения советов и администраций, составлявших систему органов местного самоуправления, вводились дополнительные гарантии, усиливавшие положение местных советов (президиумы, малые советы — постоянно действующие органы в межсессионный период, аппараты местных советов и т.д.).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., реализуя конституционную установку, относящую определение основ организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, предоставил муниципальным образованиям значительную свободу усмотрения.
Это касается выбора конкретной модели организации власти, территориального устройства, иных аспектов функционирования муниципалитетов. В организации местного самоуправления в значительной степени возросла доля самоорганизующих регуляторов. Ключевые вопросы местного самоуправления стали решаться с участием населения муниципального образования.
Особенности конституционной конструкции воплощены даже в наименованиях федеральных законов: «об общих принципах», «об основах», «об основных гарантиях», что подчеркивает правовые возможности регионов и муниципальных образований. Федеральные законы привнесли в сферу местного самоуправления много особенностей, часто расходящихся с федеральным законодательством и Конституцией РФ.
Одним словом, централистское, унифицированное начало, свойственное организации местной власти прежде, уступило место многообразию подходов, учитывающих региональную и местную специфику, исторические и национально-этнические корни. По нашему мнению, местное самоуправление попало в обычную для российской действительности ситуацию маятника, попеременно занимая крайние положения амплитуды своего движения. Период строгой централизации власти (советский) сменился в середине 90-х гг. временем гипертрофированной децентрализации.
Современная законодательная перестройка местного самоуправления направлена:
во-первых, на сохранение конституционных принципов местного самоуправления. Вместе с тем новая редакция базового Закона о местном самоуправлении позволяет государству более существенно влиять на местное самоуправление, участвуя в его организации на уровне муниципальных районов — самого массового звена местной власти;
во-вторых, на конкретизацию законодательного регулирования и расширение федерального регулирования местного самоуправления по отношению к региональному.