Понятие и значение выборов, их виды

Одна из глав книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти» получила оригинальное наименование «Опасности дефиниций». Действительно, многие юридические явления не могут иметь однозначного, хрестоматийного определения. Понятие «выборы» из этого же ряда, о чем свидетельствует обилие разнообразных суждений о природе выборов.

В литературе выборы признаются:

формой непосредственной демократии;
способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей;
непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее, подчеркивают их высокую политическую ценность.

Выборы рассматриваются как:

инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты;
политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан;
средство селекции политических руководителей;
массовые политические кампании;
осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии.

М.В. Баглай, характеризуя институт выборов, несколько неожиданно для жанра вузовского учебника называет их «своеобразным праздником всех людей», верящих в демократию.

Таким образом, близость политической и правовой сторон выборов отчетливо просматривается, что закономерно, с точки зрения исторического опыта, теории и практики.

Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление.

Это:

высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ);
способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства (ч. 1,2 ст. 32);
наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).

Понятие «выборы» заметно эволюционировало в законодательстве. Меняющиеся представления законодателя логично проследить на примере Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы в Российской Федерации определялись через перечисление уровней выборов (федеральные, региональные и муниципальные), их видов в зависимости от того, какие органы власти избираются (президентские, парламентские, выборы законодательных органов в регионах, местных представительных органов, выборы высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).

Такая позиция законодателя не отражала суть выборов как института прямого народовластия. Во-первых, в определении не раскрывались формы народовластия, способы осуществления политических прав граждан; во-вторых, оно оставалось пробельным в части указания на правовую основу организации и проведения выборов. Речь идет об оплошности, приведшей к исключению уставов муниципальных образований из пирамиды нормативных источников, регулирующих организацию и проведение выборов.

Новая редакция данного Закона от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица.

Конституционный Суд РФ в. постановлении от 10 июня 1998 г. но делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. дал следующую интерпретацию выборов.

Это способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти и местного, самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть. Выборы основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании.

Разные уровни выборов обусловливают выделение выборов федеральных (на всей территории Российской Федерации); региональных (на территории субъекта Федерации); муниципальных (в рамках муниципальных образований).

В зависимости от того, какой орган избирается, выделяют выборы представительных органов (выборы парламентские, представительных органов местного самоуправления) и выборных должностных лиц (выборы президентские, высших должностных лиц субъектов Федерации, глав муниципальных образований).

В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), против всех кандидатов (всех списков кандидатов), выборы признаются прямыми. Практика формирования органов государственной власти в России знает примеры непрямых (косвенных) выборов. Половина членов Совета Федерации Федерального

Собрания РФ избирается депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Предпринимается попытка перенести подобный опыт и на муниципальные органы власти. Имеется в виду формирование представительных органов муниципальных районов путем делегирования в них депутатов представительных органов поселений, а также глав этих поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района.

Две особенности отличают непрямые выборы. Из процесса формирования органов власти исключены избиратели. Правовое регулирование таких выборов осуществляется специальными законодательными актами, а не нормами избирательного законодательства.

В связи с истечением срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы, Повторные выборы проводятся по причине признания очерёдных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными.

Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы.

Они связаны с выбытием кого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращение полномочий всего органа власти, как это имеет место при досрочных выборах. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов. Дополнительные выборы не назначаются, если депутат не может быть избран на срок более одного года.

Избирательное законодательство использует еще одно понятие — общие выборы. Оно применяется для обозначения выборов полного состава соответствующего представительного органа власти, а также при сопоставлении с институтом повторного голосования.