Конституционное право России

Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты

Конституционно-правовые отношения — это берущие начало в конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя ее. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные, т.п.), а не прямо.

Именно через отношения проявляют свое регулирующее действие нормы конституционного права, хотя эта точка зрения разделяется не всеми. По мнению М.В. Баглая, конституционное право содержит много деклараций, устанавливающих порядок в той или иной области не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, влияющих на создание конкретных норм. Заметим, что, во-первых, любые правовые нормы психологически воздействуют на людей; во-вторых, конституционные провозглашения (декларации) все-таки осуществляются через правоотношения. Своеобразие провозглашений заключается в том, что они часто порождают правоотношения не путем прямого определения прав, обязанностей их участников, а посредством закрепления каких-либо ценностей, целей, установок в качестве объектов юридических прав, обязанностей. Провозглашения продуцируют правоотношения, определяя в первую очередь их объекты, а не содержание.

Так, ст. 2 Конституции РФ провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Эта норма означает, что все люди, находящиеся в сфере действия российской Конституции, вправе в конкретных жизненных ситуациях требовать от государства, любых иных субъектов как обязанной стороны рассматривать их права и свободы в качестве приоритетных по отношению к государственным интересам, иным общественным институтам. Из подобного права вытекает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Стыкующиеся друг с другом по принципу дополнения права и обязанности индивидуальных, коллективных субъектов составляют (содержание правоотношений. Стороны, участники правоотношений (субъекты права) вступают в них по поводу разных явлений, благ, именуемых объектами правоотношений. Права, обязанности сторон правоотношений вытекают или непосредственно из правовых источников, например законов, или из каких-либо событий, действий. События, действия, с которыми законодатель связывает наступление, изменение, прекращение соответствующих прав и обязанностей в правоотношениях, получили название юридических фактов (фактических составов).

Все правоотношения делят на регулятивные, закрепляющие или направляющие какие-то социальные связи людей, и охранительные, обеспечивающие охранительную функцию права. Регулятивные правоотношения делят на относительные, абсолютные, общерегулятивные. В относительных правоотношениях точно, «поименно» определены все их субъекты; в абсолютных (односторонне индивидуализированных) — точно поименована лишь одна сторона — носитель права или обязанности, а на другой стороне находятся все иные субъекты права; в общерегулятивных — субъектами прав или обязанностей являются все субъекты («всякий и каждый»).

Правоотношения бывают постоянными (складываются непосредственно на основе правовых норм) и временными (вытекают из конкретных юридических фактов, существуют в течение срока действия последних). Выделяют также материальные и процессуальные правоотношения, порождаемые соответственно нормами материального и процессуального права. Используются и другие классификации правоотношений.

В конституционном праве встречаются правоотношения всех видов, однако своеобразие этой отрасли как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа, не требующие для своего возникновения наступления каких-либо событий, действий. Они складываются непосредственно на основе правовых норм. Именно такое правоотношение вытекает из нормы ст. 2 Конституции РФ. Данные правоотношения именуют еще длящимися, статутными (позволяющими закреплять принципиальный "статус" субъектов права); правоотношениями «первого порядка» (определяющими основу правопорядка, содержание иных правовых отношений).

Примером абсолютного регулятивного отношения в конституционном праве выступает правосубъектность. В ее содержание обычно включают потенциальные права и обязанности, которые их обладатели могут реализовать при определенных условиях (при наличии конкретных юридических фактов). Скажем, потенциальное право собственности на законодательно установленные виды имущества превращается для лица в набор правомочий по владению, пользованию, распоряжению конкретной вещью после ее приобретения. Потенциальное право избирать и быть избранным реализуется через право избирать конкретного кандидата или через право избираться в конкретный орган власти. В правосубъектность наряду с потенциальными правами, обязанностями включают также права, обязанности субъектов, вытекающие для них непосредственно из закона и, значит, постоянно им принадлежащие (например, конституционные права и свободы граждан). Суть правосубъектности — первичное правонаделение, четкое очерчивание и перечисление всего того, что субъект может и должен делать в сферах отношений, регулируемых соответствующими отраслями права.

Персонифицированной стороной в правосубъектности выступает государство в лице правотворческого органа, наделяющее субъектов отдельных отраслей права составляющими правосубъектность правами и обязанностями. Таким образом, правосубъектность относится к числу вертикальных отношений, одна из сторон которых индивидуализирована (в нашем случае это государство). В силу этого правосубъектность является конституционно-правовым (государственно-правовым) отношением.

Конституционно-правовые санкции осуществляются в рамках охранительных отношений.

В последнее время бурно развиваются конституционные процессуальные отношения. В разных сферах конституционной действительности складываются целые процессуальные комплексы (законотворческий процесс; договорно-федеративный процесс; конституционно- судебный процесс; избирательный процесс и процесс проведения референдумов; процесс отрешения высших должностных лиц государства от должности; и т.д.).

Ряд социальных субъектов являются участниками только конституционно-правовых отношений. Это российский народ, иные многонациональные народы, этносы, меньшинства, т.е. общности, организационно не персонифицированные в одном лице. Субъектами конституционно-правовых (государственно-правовых) отношений выступают Российская Федерация, субъекты Федерации, административно-территориальные единицы. Они вступают, например, в отношения по поводу Распределения и перераспределения собственных полномочий. Одна- Ко данные государственно-территориальные образования одновременно являются субъектами иных отраслей права. Так, гл. 5 Гражданского кодекса РФ регулирует их участие в гражданско-правовых отношениях.

Регулируемые административным, финансовым правом властеотношения построены на юридическом неравенстве сторон. В совокупности конституционных властеотношений есть и такие отношения. Однако здесь преобладают отношения, стороны которых взаимодействуют на равных (отношения между субъектами Федерации, избирателями и избирательными комиссиями, палатами парламента, и гражданами, создающими общественные объединения, и органами государственной регистрации, органами исполнительной власти и судебными органами, др.) или подчинение которых друг другу, основанное на усмотрении, строго ограничивается пределами конституционных процедур (отношения Президента и Правительства, отношения между органами исполнительной власти Федерации и субъектов Федерации).

Правовое воздействие способно менять тип властеотношений, в частности, изменять характер связей между их сторонами. Административная зависимость участников властеотношения может заменяться их юридическим равенством.

Конституционно-правовые режимы заявительно-регистрационного вступления граждан в отдельные сферы жизни общества (изменение места жительства, выезд из страны и въезд обратно, создание общественных и религиозных объединений), вытеснив действовавшие здесь ранее административно-правовые режимы (прописка, разрешительный порядок образования общественных объединений, др.), сменили тип соответствующих властеотношений. А значит, произошло изменение границы по предмету между конституционным и административным правом за счет расширения области конституционного регулирования.

Основными видами объектов конституционно-правовых отношений являются:

• государственная территория и ее границы;
• материальные блага (природные ресурсы, средства государственной у казны);
• поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутатов избирателями, митинги и т.д.);
• деятельность органов и должностных лиц государства, негосударственных организаций;
• правовые акты например, ставшие объектом рассмотрения в Конституционном Суде, иных судах;