Предпринимательское право России

Подтверждения соответствия

Закон о техническом регулировании (ст. 2) определяет подтверждение соответствия как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Прежде всего, надо отметить, что подтверждение соответствия есть форма (способ) оценки соответствия. В свою очередь, оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту (ст. 2 Закона о техническом регулировании).

Формами оценки соответствия (наряду с подтверждением соответствия) являются: контроль, аккредитация, испытания, регистрация, приемка. К формам подтверждения соответствия относятся: сертификация и декларирование соответствия. Рассмотрим их более подробно.

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Отметим, что указание на форму подтверждения соответствия не позволяет раскрыть сущность сертификации.

На наш взгляд, сертификация (равно как стандартизация) представляет собой вид человеческой деятельности. Поэтому сертификацию можно также рассматривать в организационно-техническом, экономическом, юридическом аспектах. Будучи видом управленческой деятельности, сертификация преследует несколько целей.

Основная цель сертификации — удостоверение соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В силу ст. 18 Закона о техническом регулировании целями подтверждения соответствия являются:

1. содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
2. повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
3. создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Причем указанные цели относятся и к сертификации, и к декларированию соответствия.

Статья 19 Закона о техническом регулировании содержит перечень принципов подтверждения соответствия, в том числе стандартизации.

Существует обязательная и добровольная сертификация (ст. 20, 25 Закона о техническом регулировании). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Объектами сертификации являются продукция, процессы, работы и услуги, а также иные объекты, установленные законодательством о техническом регулировании. Вместе с тем объектом обязательной сертификации (и декларирования соответствия) может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 23 Закона о техническом регулировании). Понятие «продукция, выпускаемая в обращение» означает, что подтверждение соответствия проводится силами изготовителя на стадии производства, до обращения продукции.

Однако такая продукция должна обязательно предназначаться для дальнейшего обращения на внутреннем рынке.

Субъектами сертификации являются органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), юридические и физические лица. В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона о техническом регулировании обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ.

Центральное место в организационной структуре системы обязательной и добровольной сертификации принадлежит органу по сертификации. В качестве таких органов могут быть предприятия и организации (в том числе научно-исследовательские учреждения), обладающие необходимой профессиональной компетенцией и отвечающие установленным требованиям. Закон о техническом регулировании допускает участие в проведении работ по сертификации только аккредитованные органы по сертификации.

Аккредитация — процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, услуг и других объектов.

Законом о техническом регулировании (ст. 2) органом по сертификации признается любое юридическое лицо, в том числе некоммерческие организации. Кроме того, для выполнения работ по сертификации могут быть аккредитованы индивидуальные предприниматели.

Перечень основных полномочий органа по сертификации содержится в п. 2 ст. 26 Закона о техническом регулировании.

Орган по сертификации:

• привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ;
• осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;
• обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
• устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

Как видно, в названном Законе сформулированы и права, и обязанности органа по сертификации.

Испытательные лаборатории (центры) — это организации различных форм собственности и их объединений со статусом юридического лица, осуществляющие исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении сертификации. Их деятельность подлежит аккредитации. Испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Итак, обязательная сертификация — форма подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, проводимая третьей стороной — органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом (п. 1 ст. 25 Закона о техническом регулировании).

В переходный период обязательная сертификация проводится по тем объектам, которые внесены в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. При этом переходный период для конкретного вида продукции заканчивается датой вступления в силу технического регламента (или завершением семилетнего переходного периода).

Далее соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Закон о техническом регулировании (ст. 25) предусматривает требования к форме и содержанию сертификата. В частности, форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Орган по сертификации (п. 1 ст. 21 Закона о техническом регулировании):

• осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольной сертификации;
• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
• предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Как отмечалось выше, декларирование соответствия есть форма обязательного подтверждения соответствия. Закон о техническом регулировании (ст. 24) предусматривает принятие декларации о соответствии на основании: а) собственных доказательств; б) собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В Законе не определено, в каких случаях должны применяться обязательная сертификация, а в каких — декларирование.

Схема декларирования, а также круг заявителей устанавливаются соответствующим техническим регламентом (п. 1 ст. 24 Закона). Заявителями могут быть юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями, продавцами, а также лица, выполняющие функции иностранного изготовителя.

В переходный период Закон о техническом регулировании не применяется до принятия соответствующих технических регламентов. Так, продукцию как объект декларирования в настоящее время определяет постановление Правительства РФ от 7 июля 1997 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, принятия декларации о соответствии и ее регистрации» (в ред. от 17 декабря 2005 г. № 775).

Кроме того, отнесение к заявителям продавцов противоречит смыслу ст. 23 Закона, согласно которой обязательного подтверждения соответствия требует только продукция, выпускаемая в обращения на территории Российской Федерации. Поэтому продавцов из списка заявителей следует исключить.

В результате проведения работ по добровольной и обязательной сертификации орган по сертификации выдает сертификат соответствия, который удостоверяет соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. По итогам декларирования соответствия выдается декларация соответствия — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Она (декларация) оформляется на русском языке и должна содержать сведения, предусмотренные п. 5 ст. 24 Закона о техническом регулировании и техническими регламентами. Оформленная заявителем в соответствии с п. 5 ст. 24 Закона декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней (п. 6 ст. 24).

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.