Правовая характеристика отдельных мер административно-правового предупреждения правонарушений

⇐ Административно-правовое предупреждение правонарушений органами внутренних дел

Правовая характеристика отдельных мер административно-правового предупреждения правонарушений

Рассмотрим вначале меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда. Их применение чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы общественным или личным интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий психически больных и т.д. и направлено на обеспечение общественной безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер административного предупреждения рассчитано, как правило, на неопределенный круг лиц.

Оцепление (блокирование) участков местности. В соответствии с н. 20 ст. 11 Закона «О милиции» милиции предоставлено право производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности.

Временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов. В соответствии с. п. 22 ст. 11 Закона «О милиции» милиции предоставлено право «временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий». При необходимости перечисленные меры, а также по отбуксировке транспортных средств, имеют право принимать в зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию.

Кроме того, в зоне проведения контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЭ «О противодействии терроризму» допускается применение следующих мер:

проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности (п. 1 ч. 3 ст. 11);
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств (п. 12 ч. 3 ст. 11).

Удаление граждан с места совершении правонарушения или происшествия осуществляется в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона «О милиции». Речь в данном случае идет как о правонарушителях, так и об иных гражданах, оказавшихся на месте правонарушения или происшествия. Данная мера неразрывно связана с предыдущим правомочием милиции, предусмотренным п. 22 ст. 11 Закона «О милиции», и применяется для того, чтобы обеспечить сохранность обстановки места совершения правонарушения, безопасность потерпевшего или лица, находящегося в беспомощном состоянии.

Личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте (предполетный досмотр) производится для предотвращения незаконного провоза взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и веществ (п. 21 ст. 11 Закона «О милиции»).

В настоящее время применение данной меры регулируется приказом Министерства транспорта РФ от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, службы авиационной безопасности и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.

Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности¹Перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах, установлен Министерством транспорта РФ (см. приложение №1 к Правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 июля 2007 г. № 104 (п. 26, 71)..

Основной задачей проведения предполетного досмотра является своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации.

Предполетный и послеполетный досмотры пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

Решение о проведении послеполетного досмотра принимает старший смены подразделения органа внутренних дел на транспорте по досмотру с письменным уведомлением начальника смены службы авиационной безопасности. В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет сотрудников органа внутренних дел на транспорте, досмотры проводятся с участием сотрудников территориальных органов внутренних дел.

Изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения. Сотрудники милиции имеют право «при наличии достаточных данных о том, что граждане или должностные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства,... изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения (п. 2 ст. 11 Закона «О милиции»)».

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об оружии» изъятие органами внутренних дел оружия и патронов к нему в качестве меры административного предупреждения производится в следующих случаях:

смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
ликвидации юридического лица.

Вхождение беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями. Милиции (ее должностным лицам) в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона «О милиции» предоставлено право «беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов»²Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847..

Данная мера принуждения является многоцелевой. Особое внимание законодатель уделил праву на беспрепятственное вхождение (проникновение) сотрудников милиции в жилые помещения граждан. Сотрудники могут это сделать только:

при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;
для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Анализ действующего законодательства, а также практики применения данной меры свидетельствует о том, что вхождение в помещения граждан и организаций сотрудники милиции осуществляют и при наличии других оснований. Так, уполномоченные сотрудники милиции имеют право входить в жилые помещения граждан Российской Федерации для проверки условий хранения зарегистрированного ими оружия.

В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (с изм. от 27.06.2003 № 485, от 24.12.2003 № 1017, от 15.07.2005 № 568, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 24.07.2003 № ГКПИ 03—690), сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания (абз. 3 п. 91 Инструкции).

В соответствии с приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. от 30 июня 1998 г.) милиции разрешается «7.6. Входить в жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении». В данном случае вхождение в жилые помещения граждан возможно только с их разрешения и не является принудительным, несмотря на то, что имеются достоверные данные о нарушении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета. Думается, что в такой ситуации должна идти речь о беспрепятственном вхождении в жилое помещение.

Перечисленные случаи не подпадают ни под одно из оснований, закрепленных в п. 18 ст. II Закона «О милиции».

Использование транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан. Правовым основанием применения данной меры является п. 28 ст. 11 Закона «О милиции», в соответствии с которым сотрудники милиции вправе: «использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан... для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами».

Анализ рассматриваемой правовой меры указывает на ее достаточно сложное юридическое содержание, предопределенное различными основаниями и целями применения. Так, при возникновении необходимости проезда к месту стихийного бедствия или месту происшествия преследуются цели обеспечения безопасности личности и общественной безопасности. В тех случаях, когда нужно доставить в лечебные учреждения граждан, преследуется цель обеспечения безопасности личности.

При транспортировке поврежденных при авариях транспортных средств преследуется цель обеспечения безопасности дорожного движения. Во время сбора личного состава милиции по тревоге использование транспортных средств способствует своевременному предупреждению правонарушений, обеспечению безопасности личности и общественной безопасности. В перечисленных ситуациях, на наш взгляд, использование транспортного средства, управляемого лицом, не причастным к возникновению угрозы, которую необходимо устранить, приобретает свойства принудительной меры административного предупреждения.

Принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний предусмотрена Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185—1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В соответствии со ст. 29 указанного Закона лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 29 указанного Закона, решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения.

Обязательной госпитализации или изоляции в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. от 30 декабря 2008 г.) подлежат больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, в случае, если они представляют опасность для окружающих.

Принудительному лечению подлежат лица, страдающие венерическими заболеваниями или зараженные ВИЧ-инфекцией. При отказе указанных лиц явиться в учреждения здравоохранения милиция в целях обеспечения безопасности граждан с санкции прокурора вправе осуществлять привод больных в медицинские учреждения по представлениям должностных лиц учреждений здравоохранения.

Принудительное лечение может быть также применено в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (с изм. от 23 июля 2008 г.). Больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения.

Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.

Временному отстранению от работы подлежат лица, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Временное отстранение от работы производится при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по мотивированному постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя или главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Принудительные меры административного предупреждения, применяемые в целях профилактики противоправного поведения лицами, совершившими правонарушение.

Ко второй группе мер административного предупреждения относятся меры, которые применяются в связи с совершением конкретным лицом противоправных деяний, и имеют целью предупредить или исключить возможность совершения подобных правонарушений в будущем, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются в отношении определенного законом круга лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений, а также обеспечения безопасности сотрудников милиции и окружающих.

Такими административно-предупредительными мерами являются:

приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности;
аннулирование разрешения на хранение оружия;
аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства;
принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности. Например, приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью производится органами внутренних дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности (п. 26 ст. 11 Закона «О милиции», ст. 6, 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487—1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»), в случаях и порядке, установленных ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Орган внутренних дел, выдавший лицензию на занятие частной детективной и охранной деятельностью (лицензирующий орган), вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Следует обратить внимание, что путем приостановления действия лицензии прекращается не само нарушение, а лицензируемый вид деятельности, для того чтобы устранить нарушение, т.е. данная мера в большей степени является предупредительной, а не пресекательной. Прекращение (устранение) нарушения является обязанностью самого лицензиата.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. Если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В настоящее время лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд только в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

На основе выявления фактов неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий презюмируется возможность совершения лицензиатом выявленных и подобных нарушений в дальнейшем. Предупредительный характер таких мер, как приостановление или аннулирование лицензии, состоит в том, что их применением временно приостанавливается или окончательно прекращается лицензируемый вид деятельности, осуществляемый с нарушением установленного порядка, для того чтобы исключить возможность совершения в дальнейшем выявленных нарушений. А попутно и наряду с этим создаются условия для прекращения и самого нарушения, послужившего поводом или одним из оснований для применения данных принудительных мер.

Аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на храпение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения (п. 24 ст. 11 Закона «О милиции») осуществляется в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии».

В принудительном порядке лицензии на производство гражданского и служебного оружия, торговлю им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами внутренних дел в случаях:

систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
возникновения предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений;
конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов к нему.

Принятию решения об аннулировании лицензий или разрешений за систематические нарушения либо неисполнение юридическими лицами или гражданами установленных законом требований должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений.

Предупредительный характер данной меры состоит в том, что ее применение направлено, прежде всего, на лишение конкретного лица его субъективного права, осуществляемого с нарушением установленного порядка, и тем самым исключается возможность совершения этим лицом в дальнейшем нарушений, связанных с наличием у него данного субъективного права. Попутно и наряду с лишением специального права может быть прекращено и само нарушение, послужившее поводом и одним из оснований для применения данной принудительной меры.

Аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство. При наличии одного из оснований, перечисленных в ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. от 23 июля 2008 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется.

Разрешение на временное проживание аннулируется, если иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации, в частности:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации;
прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в п. 5 ст. 6.1 настоящего Федерального закона, (п. 14 введен Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ).

При наличии аналогичных оснований, перечисленных в ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулируется также ранее выданный иностранному гражданину вид па жительство.

Данная мера применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нахождение которых на территории Российской Федерации, учитывая их поведение и личность, представляет потенциальную или реальную угрозу для личности, общества и государства.

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. К числу федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации относятся: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России³Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 12 ноября 2008 г. № 849.).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней.

Иностранный гражданин, не выехавший из Российской Федерации в течение установленного срока, подлежит депортации. Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Помещение несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в случаях, если они:

не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

В специальных учебно-воспитательных учреждениях обеспечиваются медико-социальная реабилитация, образование и профессиональная подготовка подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода.

Несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно опасное деяние, по решению суда направляются в учреждение закрытого типа.

Основанием содержания совершивших общественно опасные деяния несовершеннолетних, указанных в подп. 1 и 2 п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа является постановление судьи.

В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях.

Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года.