Прокуратура и иные правоохранительные органы Беларуси
Прокуратуре посвящена отдельная глава Конституции РБ — глава 7 «Прокуратура» (ст. 125—128). Тем самым сохранена преемственность в отношении к социалистическим конституциям (например, в отношении Конституции СССР 1977 г.). Анализ конституционных положений не позволяет категорически относить прокуратуру к самостоятельным органам государственной власти. Так, в соответствии со ст. 126 Конституции РБ назначение Генерального прокурора Беларуси является исключительным полномочием Президента РБ (п. 11 ст. 84). При назначении на должность высшего должностного лица прокуратуры требуется согласие одной из палат Парламента (Национального собрания РБ) — Совета Республики. Статьей 127 Конституции РБ предусматривается подотчетность Генерального прокурора Президенту РБ, который, несмотря на свои чрезвычайно широкие полномочия во всех сферах деятельности рассматриваемого государства, относится к органам исполнительной власти и ее возглавляет. Значит, Генеральный прокурор РБ подотчетен исполнительной власти.
Статья 128 Конституции РБ закрепляет, что компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры «определяются законодательством». Специальным нормативным правовым актом валяется Закон РБ «О прокуратуре Республики Беларусь» от 11 апреля 2007 г. В соответствии с этим Законом прокуратура Республики Беларусь составляет «единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь» (п. 1 ст. 4).
Прокуратура Беларуси осуществляет следующие функции: надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения (ст. 2). В свою очередь, прокурорский надзор подразделяется на четыре вида: «общий» надзор; надзор за исполнением законов органами предварительного расследования и органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; надзор за соответствием закону судебных решений; надзор за исполнением законов в местах исполнения наказаний. Несмотря на провозглашенную в Конституции РБ независимость органов судебной власти, прокуратура продолжает осуществлять надзор за их деятельностью, что противоречит наложениям самой Конституции РВ. Полномочия прокурора при осуществлении надзорной функции закреплены в ст. 22 и 27 Закона РБ «О прокуратуре Республики Беларусь». Отдельной главой предусматриваются «акты прокурорского надзора» (ст. 35—39). Законом предусмотрены следующие виды этих актов: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.
Законодательством о прокуратуре Беларуси являются также кодифицированные акты (УК РБ, ТК РБ и др.). Так, в ст. 407 Уголовного кодекса РБ, принятого Палатой представителей НС РБ 2 июня 1999 г., предусмотрена уголовная ответственность лиц за умышленное разглашение данных дознания, предварительного следствия или закрытого судебного заседания без разрешения прокурора. В соответствии со ст. 296 Таможенного кодекса РБ от 7 декабря 2006 г. при проведении таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов, сопряженного «с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений», таможенные органы обязаны «уведомлять прокурора в течение двадцати четырех часов».
Законодательством о прокуратуре являются и указы Президента РБ. перечень которых приведен в одном из сборников, составленным учеными, однако считающимся «официальным изданием актов Президента Республики Беларусь». Следовало бы выделить указ Президента РБ «Об образовании военной прокуратуры по надзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь» от 12 января 1998 г., с изменениями от 20 мая 1998 г. Этот нормативный правовой акт, несомненно, имеет силу закона. Поэтому его следовало бы представить в виде декрета, тем более что обе палаты Национального собрания РБ «по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу законов» (ч. 1 ст. 101 Конституции РБ).
Правовую основу организации и деятельности органов государственной безопасности Республики Беларусь составляет Закон РБ «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 14 июня 2012 г. Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности РВ; территориальные органы государственной безопасности; управление КГБ РБ по г. Минску и Минской области, государственной безопасности РБ по областям; управление военной контрразведки КГБ РБ (ст. 13). Комитет государственной безопасности РБ является республиканским органом государственного управления и возглавляется Председателем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РБ (ст. 14).
Организация и деятельность органов государственной охраны регламентированы Законом РБ «О государственной охране» от 2 апреля 2009 г. Органом государственной охраны является Служба безопасности Президента РБ. возглавляемая начальником, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ (ст. 13).
При рассмотрении органов безопасности Республики Беларусь следует обратить внимание на Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденную Указом Президента РБ от 17 июля 2001 г. В Концепции национальной безопасности Беларуси закреплен один из принципов обеспечения национальной безопасности — «соблюдение баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства» (п. 1.3).
Законодательством Республики Беларусь к правоохранительным органам отнесены и органы финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ. Органы финансовых расследований образуют единую централизованную систему. Одной из основных задач органов финансовых расследований является производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным законом к ведению органов финансовых расследований. Следует признать, что Республика Беларусь опередила Российскую Федерацию в создании подобного органа, необходимость существования которого подтверждается на примере ведущих европейских государств.
Уголовно-исполнительная система в Республике Беларусь до нынешнего времени находится в ведении Министерства внутренних дел РБ, что подтверждается Законом РБ «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 27 июня 2007 г. В соответствии со ст. 11 указанного Закона в систему органов внутренних дел включены и «органы и учреждения уголовно-исполнительной системы». Возглавляет систему органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел РБ (ст. 21 Закона РБ от 27 июня 2007 г.).
Три правоохранительных органа («органы внутренних дел, органы государственной безопасности и органы прокуратуры») осуществляют «борьбу с организованной преступностью» (ст. 8 Закона РБ «О борьбе с организованной преступностью» от 23 мая 2007 г.). Помимо этого. Президент РБ наделен полномочием на создание в трех поименованных правоохранительных органах специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью (ст. 9 Закона РБ от 23 мая 2007 г.).
В Республике Беларусь «борьбу с терроризмом» осуществляют: «органы государственной безопасности Республики Беларусь; органы внутренних дел Республики Беларусь; Служба безопасности Президента Республики Беларусь; Министерство обороны Республики Беларусь; органы пограничной службы Республики Беларусь», что предусмотрено в Законе РБ «О борьбе с терроризмом» от 11 декабря 2001 г. (ст. 6).
Относительно «экстремизма» в Республике Беларусь уже осуществляется «противодействие», что регламентировано в Законе РБ «О противодействии экстремизму» от 14 декабря 2000 г.