Судебные органы Республики Беларусь
При исследовании правоохранительных органов в Республике Беларусь сохраняется так называемый традиционный подход, свойственный социалистической системе права. Правоохранительные органы Республики Беларусь рассматриваются через правовую категорию «судоустройство». При таком подходе невозможно определить круг имеющихся правоохранительных органов, а также учесть тенденцию расширения их перечня в связи с динамизмом законодательства, обусловленного обострением социально-экономических отношений в этом суверенном государстве — субъекте международного права. Поэтому назрела острая необходимость в формировании теории правоохраны как одной из отрасли научного знания или отрасли юридической науки.
Правовую основу организации правоохранительных органов в Республике Беларусь, как и в Российской Федерации, составляют нормативные правовые акты, перечень которых достаточно широк. В отличие от Российской Федерации в Республике Беларусь уже принят Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 14 декабря 1999 г., в котором определены понятие и виды нормативных правовых актов этого государства, установлен общий порядок их подготовки, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации. Также продолжает действовать Закон РБ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами» от 3 июля 1990 г.
Указом Президента РБ «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» № 369 от 20 июля 1998 г. в целях «создания единой системы законодательства Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации» с 1 января 1999 г. образован Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА РБ). Национальный реестр представляет систему учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих ее законодательство. Ведение Национального реестра возложено на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. В Национальный реестр включены следующие нормативные правовые акты: Конституция РБ; декреты, указы, распоряжения Президента РБ; законы РБ; международные договоры; постановления Палаты представителей Национального собрания РБ; по- становления Совета республики Национального собрания РБ; по- становления Правительства РБ; распоряжения премьер-министра РБ; заключения и решения Конституционного Суда РБ; постановления Пленума Верховного Суда РБ; постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ; правовые акты Администрации Президента РБ и других государственных органов, непосредственно подведомственных Президенту РБ; правовые акты Национального банка РБ, министерств, иных республиканских органов государственного управления; правовые акты областных. Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома; иные нормативные правовые акты, действующие на территории Республики Беларусь. В соответствии с указом Президента РБ «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь» от 4 января 1999 г. на НЦПИ РБ возложены также ведение, издание и актуализация Единого правового классификатора Республики Беларусь (ЕПК РБ).
Положением об официальном опубликовании и вступлении в юридическую силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным декретом Президента РБ № 22 от 10 декабря 1998 г., предусмотрены следующие официальные издания: издание Национального реестра правовых актов РБ; газета «Советская Белоруссия»; газеты «Звязда», «Рэспублiка»; периодические печатные издания областных. Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов. Решением Минского областного Совета депутатов от 15 марта 2001 г. газета «Мiнская прауда» «определена» «органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного Совета депутатов». Поименованное периодическое печатное издание валяется также органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского областного исполнительного комитета. Решением Минского городского Совета депутатов от 27 июня 2001 г. газета «Минский курьер» определена органом официального опубликования нормативных правовых актов Минского городского Совета депутатов.
Таким образом, перечень нормативных правовых актов, а также официальных источников их опубликования достаточно разнообразен.
Судебная власть принадлежит судам (ст. 109—116 гл. 6 Конституции РБ). Для обеспечения контроля за законностью нормативных правовых актов учрежден Конституционный Суд Республики Беларусь, организация и деятельность которого урегулированы Законом РБ «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г. Он формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, как правило, имеющих ученую степень. Шесть из этих судей назначаются Президентом РБ, а другие шесть судей избираются Советом Республики. Конституционный Суд РБ возглавляет Председатель Конституционного Суда РБ, который назначается Президентом РБ с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда РБ составляет 11 лет, а предельный возраст — 70 лет. Обращаем внимание: в конституционной норме для обозначения лиц, входящих в состав Конституционного Суда РБ, используются два термина — «судья» и «член Конституционного Суда Беларуси».
Конституционный Суд РБ только «по предложениям» Президента РБ, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Совета министров РБ даст следующие виды заключений: о соответствии законов, декретов, указов Президента РБ, международных договорных и иных обязательств Беларуси Конституции РБ и международно-правовым актам, ратифицированным Беларусью; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Беларусь, указов Президента РБ, изданных во исполнение закона. Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным Беларусью, законам и декретам; о соответствии постановлений Совета министров РБ, актов Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Генерального прокурора РБ Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным Беларусью, законам, декретам и указам; о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным Беларусью, законам, декретам и указам. В случаях, предусмотренных Конституцией РБ, Конституционный Суд РБ также вправе «по предложению» Президента РБ дать заключение о наличии фактов «систематического или грубого нарушения палатами Парламента Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь». Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь принят 18 сентября 1997 г.
В соответствии с Кодексом РБ «О судоустройстве и статусе судей» от 31 мая 2006 г. судебную систему Республики Беларусь составляют: Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды, Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и приравненные к ним, а также хозяйственные суды городов и районов (ст. 5). Перечисленные суды, в свою очередь, структурируются на две группы: общие суды и хозяйственные суды. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий. Могут также образовываться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.
Таким образом, система судов строится на «принципах территориальности и специализации» (ч. 2 ст. 109 Конституции РБ).
Общие суды — Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские) суды, а также военные суды — представляют систему из трех звеньев: республика, область, район.
Хозяйственные суды — Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов, как правило, представляют систему из двух звеньев: республика область. Могут быть образованы и суды третьего звена — района, города.
Верховный Суд РБ осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. Верховный Суд РБ состоит из Председателя, его первого заместителя и судей. В его составе действуют: судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ. судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РБ. Военная коллегия Верховного Суда РБ и судебная коллегия по патентным делам Верховного Суда РБ.
Обращаем внимание: положения ряда нормативных правовых актов противоречат Конституции РБ, предусматривающей разделение государственной власти на три самостоятельные и независимые друг от друга ветви (ст. 6 Конституции РБ). Так, например, Положением о председателе районного (городского) суда в Республике Беларусь, утвержденном приказом Министра юстиции РБ от 11 сентября 1997 г., председатель районного (городского) суда назначается Президентом РБ по совместному представлению Министра юстиции РБ и Председателя Верховного Суда РБ сроком на семь лет. В этом же ряду и постановление коллегии Министерства юстиции РБ «О работе районных (городских) судов Республики Беларусь по исполнению постановлений судов и иных органов о возврате кредитов № 115 от 18 мая 2004 г.