Атторнетура и иные правоохранительные органы США
Первоначально мы обращаем внимание на недопустимость отождествления терминов «прокуратура» и «атторнетура».
При формировании атторнейской службы Соединенных Штатов Америки во многом был использован опыт учреждения подобного органа в Великобритании, где впервые еще в 1472 г. была учреждена должность Генерального атторнея. В Соединенных Штатах Америки аналогичная должность была учреждена значительно позже (в 1789 г.).
Федеральная атторнетура осуществляет обвинение: по уголовным делам; по делам о нарушениях гражданских прав; о нарушениях налоговых законов; о нарушениях законов об охране природы и естественных ресурсов; о нарушениях антитрестовских законов.
Нижестоящим звеном по отношению к федеральной атторнетуре являются атторнетуры штатов США. Каждый штат Соединенных Штатов Америки имеет свою атторнетуру во главе с Генеральным атторнеем. Между атторнетурами штатов и федеральной атторнетурой существует координационная связь, но единой централизованной атторнетуры Соединенных Штатов Америки нет. Структура атторнетуры штата во многом соответствует федеральной структуре атторнетуры. Помимо федеральной атторнетуры и атторнетур штатов в каждом из 94 имеющихся в США судебных округов предусмотрена должность атторнея.
Для более детального ознакомления с организацией и деятельностью атторнетуры США отсылаем читателя к не утратившим актуальности публикациям В.А. Власихина1Власихин В.А. Государственная атторнейская служба в США (критический анализ организации, функций и деятельности): Авторсф. дис. канд. юрид наук. М., 1979; Он же Служба обвинения в США: закон и политика М., Юридическая литература. 1981..
Особое место в системе органов юстиции США занимает так называемый Независимый прокурор (Independent Counsel), деятельность которого стала предметом коллективного научного исследования, проведенного группой правовых исследований под руководством В.А. Власихина. Порядок назначения и деятельности Независимого прокурора урегулирован «Законом о Независимом прокуроре» 1978 г. В указанном нормативном правовом акте установлен перечень высших должностных лиц США, являющихся специальными субъектами. К таковым отнесены: Президент США; вице-президент США; высшие должностные лица Администрации Президента США — члены кабинета, возглавляющие важнейшие правительственные ведомства; некоторые высшие должностные лица Исполнительной службы (Администрации) Президента США; высшие должностные лица Министерства юстиции США; Директор и Заместитель Директора Центрального разведывательного управления (ЦРУ) США; Комиссар Службы внутренних доходов Министерства финансов США; официальные лица, занимающиеся организацией и проведением общенациональных политических кампаний Президента США.
При наличии повода (факт поступления сведений о нарушениях норм федерального уголовного законодательства специальными субъектами, например от членов Конгресса США) и оснований («конкретная и достоверная» информация, «в достаточной мере обосновывающая проведение расследования») Генеральный атторней США обязан в течение 90 дней направить в специальное судебное присутствие по назначению независимых прокуроров (Special Division of Appinting Independent Cousels) Апелляционного суда округа Колумбия (U.S. Coupt of Appeals for the District of Columbia Circuit) представление о назначении Независимого прокурора США. Специальное судебное присутствие назначает Независимого прокурора США и несет за это ответственность. После назначения специальным судебным присутствием Независимый прокурор США может быть освобожден от должности посредством импичмента с последующим осуждением либо Генеральным атторнеем США по основаниям, существенно затрудняющим исполнение его обязанностей (например, невозможность исполнения обязанностей в связи с болезнью).
Пределы компетенции Независимого прокурора США по конкретному делу определяет специальное судебное присутствие. Независимый прокурор США при проведении расследования вправе также осуществлять оперативные мероприятия. Срок проведения расследования Независимым прокурором США не установлен и ограничен лишь сроками давности уголовного преследования по расследуемым им преступлениям.
На Независимого прокурора США возложена обязанность представления каждые шесть месяцев в специальное судебное присутствие отчета о расходах, связанных с расследованием. Кроме того, Независимый прокурор США обязан ежегодно представлять Конгрессу США отчет о расходах, связанных с расследованием. После завершения расследования Независимый прокурор США представляет специальному судебному присутствию итоговый доклад. При наличии любых достоверных доказательств, которые могут стать основанием для импичмента. Независимый прокурор США докладывает об этом Палате представителей Конгресса США.
Уголовно-исполнительная система Соединенных Штатов Америки основана на ее федеративном устройстве и административно-территориальном делении. Соответственно можно выделить три звена уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Соединенных Штатов Америки: местные, окружные и федеральные пенитенциарные учреждения. Для наименования местных пенитенциарных учреждений используется термин «джейл». «Джейлы» — это специальные пенитенциарные учреждения, предназначенные для содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных к наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года. В Российской Федерации в качестве аналогичных пенитенциарных учреждений можно рассматривать изоляторы временного содержания (ИВС), следственные изоляторы (СИЗО) и исправительные учреждения (ИУ).
Окружными пенитенциарными учреждениями являются тюрьмы штатов. В них содержатся осужденные к лишению свободы на срок более одного года. В тюрьмах штатов и в «джейлах» применяются дифференцированные условия отбывания наказания для осужденных (строгий, общий и льготный режимы). Организация и деятельность пенитенциарных учреждений, как правило, регулируются законодательством штатов.
Федеральными пенитенциарными учреждениями являются федеральные тюрьмы, в которых содержится незначительное (по сравнению с тюрьмами штатов) число осужденных.
Для более детального ознакомления с организацией и деятельностью пенитенциарной системы Соединенных Штатов Америки отсылаем читателя к публикации В.А. Пантелеева2Пантелеев В.А. Концептуальные требования к исполнению уголовных наказаний в России и США // Правоохранительная деятельность в России и США: сравнительно-правовой анализ. Материалы заседания «круглого стола». 7-8 августа 1999 г. Владимир: ВЮИ МЮ РФ. 1999 С. 15-19..