Государственная политика в области доступности жилья населению. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации и право на жилище

Основные нормативно-правовые предпосылки появления Нового Жилищного кодекса РФ. Одной из основных нормативно-правовых предпосылок появления Нового Жилищного кодекса РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») является то, что основанная масса жилья находилась в государственной или муниципальной собственности и предоставлялась гражданам по договорам найма (ст. 10 ЖК РСФСР 1983 г.). Соответственно, государство в лице своих специально уполномоченных государственных органов самостоятельно осуществляло управление жилищным фондом.

Жилищный кодекс РСФСР (1983 г.) уже не «справлялся» с регулированием изменившихся правоотношений в жилищной сфере. Государство вынуждено было устранять «пробелы» в законодательстве изданием большего количества нормативных актов. Отсутствие единого правового регулирования жилищных отношений способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав.

Структура собственности жилищного фонда начала резко меняться — все больше жилья приобретали частные собственники (граждане и организации). Появление значительного числа собственников жилья повлекло необходимость правового регулирования отношений по управлению частным жилым фондом и общим имуществом многоквартирных ломов.

Государственная политика в области доступности жилья населению Социальные обязательства государства. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) был принят в декабре 2004 г. и введен в действие с 1 марта 2005 г.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
предоставляют гражданам в установленном порядке жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
стимулируют жилищное строительство;
обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
обеспечивают контроль над исполнением жилищного законодательства использованием и сохранностью жилищного фонда соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Правительством Российской Федерации была разработана и утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002— 2010 гг., которая была существенно уточнена (изменена) после принятия Жилищного кодекса.

Формирование рынка доступного жилья включено в Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.).

Таким образом, государственная политика направлена на самостоятельное обеспечение гражданами себя жильем. Большинству граждан придется самостоятельно приобретать жилье за счет собственных или заемных средств.

Для этого государство намерено обеспечить доступность жилья путем содействия развитию отдельных секторов экономики и обеспечения (в том числе законодательной) поддержки защиты прав граждан при приобретении ими жилья.

В этих целях необходимо:

Развитие жилищного строительства. Как отмечал Владимир Путин, чтобы говорить о доступности жилья, ежегодно нужно строить 1 м² на человека, и тогда жилья хватит всем. В настоящее время в России строится 0,3 м жилья в год на человека.

Основными направлениями развития жилищного строительства будет обеспечение:

формирования системы территориального планирования, создания условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
развития конкуренции и снижения административных барьеров на рынке жилищного строительства создания эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрения прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
развития кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства создания условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизации и обновления оборудования, повышения эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления кварталов застройки;
создания единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Развитие ипотечного жилищного кредитования на сегодня и рынка жилья. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья Правительство РФ намерено:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);
совершенствовать систему защиты прав граждан — приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

Социальные обязательства государства. Согласно ЖК РФ государство намерено непосредственно участвовать в обеспечении жильем только двух категорий граждан: малоимущих граждан и тех, перед которыми государство имеет социальные обязательства в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилое помещение из государственного или муниципального жилого фонда предоставляется по договорам социального найма теперь только малоимущим гражданам, признанным по установленным в Жилищном кодексе основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 12 ЖК РФ определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ЖК РФ установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.