Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, ст. 49 Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.
Исполняя принятые на себя обязанности по социальному обеспечению граждан. Российская Федерация в кратчайшие сроки после принятия на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Конституции приступила к созданию системы социальной защиты (поддержки) граждан в целом и такой важнейшей их категории, как ветераны Великой Отечественной войны. В частности, уже 16 декабря 1994 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О ветеранах»), который был подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и вступил в силу с момента его официального опубликования — с 16 января 1995 г.
Кардинальным, хотя и не лучшим образом, на содержание системы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в части обеспечения жилищных прав повлияло принятие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, вступившего в силу с 1 марта 2005 г.
Так, до 31 декабря 2004 г. ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на основании подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Но сразу после принятия ЖК РФ п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» был изменен (Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ).
В результате с 1 января 2005 г. ветераны Великой Отечественной войны получили в качестве меры социальной поддержки обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при условии, что, во-первых, они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, во-вторых, если они встали на соответствующий учет до 1 января 2005 г. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах»).
Таким образом, согласно Закону «О ветеранах» в редакции от 29 декабря 2004 г. ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 марта 2005 г., принадлежали к категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения в порядке и на основании п. 1 ст. 57 ЖК РФ. В соответствии с указанной нормой жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
При этом согласно п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (малоимущие граждане либо лица определенные в качестве нуждающихся федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ малоимущими (нуждающимися в улучшении жилищных условий) признаются лица:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Однако в результате большинство ветеранов Великой Отечественной войны не могли реализовать свое право на улучшение жилищных условий, так как не являлись малоимущими. При этом едва ли вышеуказанные требования о нуждаемости в улучшении жилищных условий применительно к ветеранам Великой Отечественной войны являлись социально справедливыми. В связи с этим руководством страны в 2009—2010 гг. были приняты кардинальные меры, направленные на повышение доступности жилья для ветеранов Великой Отечественной войны.
В частности, Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. № 327-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» для ветеранов Великой Отечественной войны отменено требование о необходимости постановки на учет до 1 марта 2005 г., а Федеральным законом от 6 мая 2010 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» установлено, что обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется независимо от их имущественного положения.