Жилищное право

Возникновение права на служебное помещение

Законодатель к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Из назначения служебных жилых помещений определяются и особый порядок предоставления права пользования ими, ограничения в реализации и особые правовые основания прекращения этого права. Поэтому, учитывая статус этих жилых помещений, законодательство устанавливает более жесткий правовой режим по сравнению с обычными жилыми помещениями и не допускает распространения на них некоторых норм жилищного законодательства. Кроме того, правовое положение служебных жилых помещений регулируется ранее принятыми нормами права

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи со следующими обстоятельствами: характером их трудовых отношений с государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением; прохождением службы; избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ). В качестве служебных используются жилые дома жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании Закона РФ «О милиции» предусматривается предоставление служебного жилья сотрудникам милиции. Федеральным законом от 5 июля 1999 г. № 133-Ф3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ также предоставляются служебные помещения.

Постановление Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1027 «О мерах по усилению социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных природных парков» указывает, что служебные жилые помещения предоставляются работникам государственных природных заповедников и национальных природных парков.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Кроме того, ряд иных нормативных актов предусматривает предоставление служебных жилых помещений отдельным категориям работников предприятий и организаций.

Как следует из вышесказанного, установить точный перечень категорий граждан, которым должны предоставляться служебные жилые помещения, просто не представляется возможным. В соответствии со ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляется служебное жилье, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в жилищном фонде этого субъекта; органом местного самоуправления в муниципальном жилищном фонде.

Вопрос о включении жилых помещений в число служебных принимается решением органа государственной власти либо органа местного самоуправления, либо государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение. В этом случае предоставление служебного жилого помещения является основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения. Как правило, под служебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры, причем в обязательном порядке при предоставлении служебного жилья должны соблюдаться и все иные требования, предъявляемые к жилым помещениям, а именно: норма жилой площади на одного человека, соответствие установленным санитарным и технологическим требованиям, учет состояния здоровья вселяемых и т.д.

Следует учесть также, что законодательством очень четко регулируются основания и порядок выселения из служебных жилых помещений: определяется, в каких случаях должна быть предоставлена другая жилая площадь, в каких случаях выселение возможно без такого предоставления (ст. 99—103 ЖК РФ).

Так, согласно ст. 103 Жилищного кодекса РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены граждане со всеми проживающими с ними лицами, прекратившие трудовые отношения, прохождение службы, пребывание на выборной должности либо досрочно прекратившие указанные отношения.

Не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения (ст. 103 ЖК РФ):

• члены семьи военнослужащих, должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности, таможенных органов, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
• пенсионеры по возрасту.
• члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
• инвалиды 1 и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами 1 и II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на военной службе.

Представляется необходимым подчеркнуть, что законодательство Российской Федерации предусматривает вопрос о переводе служебных жилых помещений в неслужебные в случаях, когда речь идет о гражданах, проработавших определенный срок (как правило, не менее десяти лет) в организациях, предоставивших им служебное жилое помещение. Другими словами, данное жилое помещение исключается из числа служебных и проживающее в нем лицо продолжает им пользоваться, но уже по договору социального найма.

Жилищные права граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, ограничены по сравнению с правами нанимателей неслужебных помещений: они не могут обменять, передать в аренду или поднаем занимаемое служебное жилое помещение. Кроме того, согласно ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация служебных жилых помещений не допускается.