Жилищное право

Действие жилищного законодательства во времени

Согласно общему принципу права закон не имеет обратной силы, т.е. его нормы не распространяются на регулирование отношений, возникших до принятия закона. Из этого правила есть только два исключения: если в самом законе указано, что его положения распространяются на ранее возникшие отношения, и если закон смягчает ответственность. Конституция РФ в ч. 1 ст. 54 определяет, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Думается, это наложение относится не тальк о к уголовному или административному праву, но в равной степени и к другим отраслям права, в частности, к жилищному.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В случаях, прямо предусмотренных этим актом, жилищное законодательство может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие.

Для правильного уяснения вопроса о действии жилищного законодательства во времени необходимо, прежде всего, четко определиться с моментом вступления закона в силу и утратой силы.

Вступление нормативных актов в силу. Этот вопрос решается на основании Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22.10.1999 № 185-ФЗ), Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 16.05.1997 № 490, от 13.08.1998 № 963, от 28.06.2005 № 736).

В соответствии с указанными нормативными актами датой принятия закона считается дата его принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ. После этого закон должен быть одобрен Советом Федерации Федерального Собрания и Президентом РФ. Имеют юридическую силу и могут применяться только те законы, которые официально опубликованы. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Закон дал жен быть опубликован в течение семи дней после его подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Официальным опубликованием считается помещение полного текста нормативного акта в изданиях, признанных законом официальными. К таким изданиям относятся: «Парламентская газета». «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

В отличие от законов и актов палат Федерального Собрания, в отношении актов Президента, Правительства и ведомственных актов не прослеживается четкой тенденции к обнародованию. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации также подлежат обязательному официальному опубликованию, однако допускается неопубликование актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера Акты Президента и Правительства РФ также публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Кроме того, для удобства пользования официальными являются также тексты актов Президента и Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания. Президента РФ и Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Ведомственные нормативные акты кроме «Российской газеты» подлежат официальному опубликованию в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, для чего в течение десяти дней после их подписания представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на экспертизу. Государственная регистрация нормативных правовых актов проводится в срок до 15 дней с момента получения акта.

Для вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов установлен различный срок. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Акты Президента и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Ненормативные акты Президента и Правительства, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера.

Кроме того, нормативный акт может сам предусматривать порядок определения начала действия.

Можно выделить четыре способа определения порядка вступления нормативного акта в силу:

1. после истечения установленного для данного акта периода времени;
2. сразу после принятия или утверждения;
3. когда в самом нормативном акте предусмотрен порядок вступления его в силу;
4. когда для определения вступления конкретного акта в силу издается отдельный нормативный акт.

Субъекты Федерации самостоятельно определяют порядок опубликования и вступления в силу своих нормативных правовых актов. Так, законы Саратовской области подлежат официальному опубликованию в течение 14 дней со дня их подписания губернатором области, а постановления Саратовской областной Думы — в течение 14 дней со дня их направления губернатору области. Официальным опубликованием законов Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовские вести» или ином официальном издании, определяемом органами государственной власти области. Законы Саратовской области, постановления Саратовской областной Думы вступают в силу одновременно на всей территории Саратовской области по истечении 15 дней после дня официального опубликования, если самими законами или постановлениями Саратовской областной Думы не установлен другой порядок вступления в силу.

Постановления губернатора и правительства Саратовской области подлежат официальному опубликованию в том же печатном органе в течение десяти дней после дня их подписания.

Аналогично законам постановления губернатора и правительства Саратовской области, а также акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина устанавливающие правовой статус органов исполнительной государственной власти Саратовской области, а также областных организаций, вступают в силу по истечении 15 дней с момента их подписания.

Прекращение действия нормативного акта. Это означает утрату любым нормативным актом юридической силы.

Нормативный правовой акт прекращает свое действие в случаях:

1. истечения периода времени, на который он принимался;
2. официальной отмены акта — отдельным нормативным актом или специальным указанием в новом нормативном акте, направленном на регулирование тех же отношений;
3. принятия нового нормативного акта большей или равной юридической силы; в таких случаях акт не отменяется, однако фактически прекращает свое действие.

Прекратившие свое действие нормативные акты не подлежат применению.