Жилищная нужда и жилищный вопрос: теоретические подходы к исследованию

Жилищный вопрос в его современном понимании возник достаточно недавно, но его формирование происходило на протяжении всей истории человечества. Исследованием развития представлении о решении жилищного вопроса и истории жилищной политики занимались такие ученые, как Т.М. Говоренкова, А.И. Жуков, Д.А. Савин, Т.В. Соколова. Выявлению этапов эволюции и тенденций трансформации взглядов ученых на решение жилищного вопроса посвящены работы К.Н. Бабичева.

Сегодня большинство исследователей сходятся во мнении, что жилищный вопрос возник в начале XIX в. в связи с развитием капиталистических отношений и возникновением так называемого рабочего вопроса, когда огромная масса сельского населения в поисках лучших условии приложения своего труда устремилась в большие города, «сжимая» там коренного горожанина и многократно поднимая квартирную плату в силу несоответствия между количеством построенного жилья и потребностью в подходящих квартирах.

Ряд авторов (В. Святловский, М. Диканский) утверждали, что жилищный вопрос существует столько же лет, сколько и само жилище человека, уходя своими корнями во времена глубокой древности. В.В. Святловский (1869-1927) - видный российский ученый, историк, экономист, известный своими трудами по аграрным и жилищным вопросам, теории профсоюзного движения и истории экономических учений. В его работе «Жилищный вопрос в России», впервые изданной в 1902 г., рассматриваются различные аспекты проблемы, в том числе подход к ее решению в отдельных российских городах, стоимость построек, требования к условиям проживания, действующий строительный устав и множество других. Монография не потеряла актуальность до настоящего времени.

Другие исследователи жилищного дела отмечают, что XIX в. не знал той остроты, тех методов и инструментов решения жилищного вопроса, как век XX с его масштабными государственными и муниципальными программами, направленными на решение жилищной проблемы, ограничиваясь почти исключительно законодательными мерами, которые устанавливали минимальные санитарные требования к качеству жилища.

Таким образом, исследование истории развития представлений о жилищной политике тесно связано с понятиями «жилищная нужда (потребность)» и «жилищный вопрос».

Жилищную потребность большая часть исследователей определяет как осознаваемую человеком нужду в жилище или улучшении жилищных условий. Однако осознание потребности в жилище еще не есть осознание жилищного вопроса. Жилищный вопрос возникает тогда, когда жилищные проблемы отдельных индивидов воспринимаются не только как их личная проблема, но и как проблема, затрагивающая интересы всего общества. До XIX в. если и был известен жилищный вопрос, то исключительно как составная часть проблемы призрения тех, кто оказался в трудном положении. Для таких людей строились богадельни, приюты, дома для воспитания сирот.

Однако задачей таких учреждений было не столько улучшение жилищных условий, сколько борьба с нищенством, бродяжничеством, предоставление жилья тем, кто не имел работы или был не способен к труду. Все упомянутые выше меры косвенным образом приводили к улучшению жилищных условий беднейшего населения, но ставили перед собой совершенно другие цели. Жилищный вопрос - это резкое ухудшение привычных жилищных условий населения, вызванное экономическими, социальными, политическими и иными причинами, приводящее к необходимости регулирования жилищных отношений со стороны публичных сообществ (государства, муниципалитетов). Жилищный вопрос в современном обществе связан с обеспечением права на достойное жилье. Только в рамках такого разграничения понятий можно установить ту или иную дату рождения жилищного вопроса и жилищной политики.

Большинство ученых по истории жилищного дела сходились в оценках относительно того, что жилищный вопрос заключал в себе две основные проблемы: экономическую - проблему высоких земельных цен и роста квартирной платы - и социальную - проблему заболеваемости и массовой смертности, вызванную перенаселенностью, моральной деградацией беднейших слоев населения, проживавших в стесненных условиях.

Экономическая сторона городского жилищного вопроса заключается в том, что рост городов в XIX столетии привел к резкому повышению цены земельных участков, особенно находящихся в центре. И так как построенные на этих участках здания не соответствовали этой цене, не отвечая изменившимся условиям, то их сносили и заменяли другими. Происходило это, главным образом, с находившимися в центре жилищами рабочих, потому как плата за них, даже при наибольшей переполненности квартир, никогда не переходила за известный максимум. Их сносили, а на этом месте строили общественные здания, магазины, склады и т.д. В результате рабочие вытеснялись к окраинам, а квартиры для рабочего класса стали редким и дорогим исключением. При этих условиях строитель, для которого постройка дорогих жилищ является более выгодной операцией, строил дешевое жилье только в исключительных случаях.

Таким образом, менее обеспеченные слои населения вытеснялись в худшие квартиры, не удовлетворяющие самым элементарным санитарным требованиям, а домовладельцы с «экономической необходимостью» постоянно и систематически повышали доходность своего имущества, доводя квартирную плату до колоссальных размеров. По данным М. Диканского, в России к началу XX в. за малые квартиры площадью до 12 кв. м приходилось платить в среднем по 8 руб. за 1 кв. м, за средние квартиры, площадью до 40 кв. м, - по 6 руб., а за большие квартиры - по 3 руб. за 1 кв. м, т.е. почти в 3 раза дешевле.

Социальная сторона городского жилищного вопроса заключается в том, что он затрагивал значительную часть населения городов. С одной стороны, необходимо было обеспечить гигиенические нормы и предотвратить возможность возникновения эпидемий. С другой стороны, стремление домовладельцев получить как можно больший доход приводит к невозможности оплатить кров над головой. И действительно, для проживания снимались уже не дома или квартиры и даже не комнаты, а углы, нары, койки и полкойки. Скученность проживающих достигла невероятных размеров. Все это приводило к росту числа заболеваний, массовой смертности, в том числе и детской, поставив большие города на грань вымирания.

Первыми, кто серьезно поставил этот вопрос, были санитарные врачи. Именно медицина сформулировала санитарные требования, которым должно удовлетворять жилье, именно она задалась вопросом о том, каков физиологический минимум, необходимый для нормальной жизни человека. Однако удовлетворение только санитарных требований само по себе еще не означало решения жилищного вопроса, ведь человек имеет не только физиологические потребности. Сами условия проживания бедного населения в крупных городах приводили к его моральной деградации.

Как отмечает Т.В. Соколова, анализируя развитие представлений о жилищной политике, можно выделить три эволюционные линии в ее основных положениях:

политика в отношении жилого дома как объекта;
политика в отношении его как части городского организма;
эволюция участия самого населения и его групп в разрешении противоречий проблем в сфере жилья, а именно проблемы обеспеченности жильем и проблемы качественного жилищно-коммунального обслуживания.

Все эти три направления проявились в XIX в., однако нельзя сказать, что до этого времени не предпринималось никаких мер по урегулированию вопросов, связанных с жильем. Понятие самого жилья с течением времени менялось и в материальном, и в социальном, и в юридическом отношении. Прежде всего это было связано с ростом городов.

Так, весьма долгую историю имеет регулирование строительной деятельности. Любой большой город нуждается в упорядочении планировки. С ростом городов менялся сам дом как материальный объект, происходила смена его конструкций, плана, фасадов, этажности, усложнялись требования к его санитарному обустройству, пожарной безопасности. С ростом городов изменялись формы собственности на жилье, а также характер его использования. Долгое время в городе преобладала личная собственность на дома, сам же дом был предназначен в основном для личного проживания хозяина и его семьи, слуг и работников, а также для его производственных нужд. Например, в средневековой мастерской жилые и производственные помещения часто не разделялись. Наниматель брал на себя обязанность предоставить работнику жилье, а для кратковременного проживания существовали трактиры и постоялые дворы, для бедных и нуждающихся - приюты и ночлежки при церкви.

Переход к мануфактурному производству, рост разделения труда и массовое привлечение наемных работников в города привело при возросшем спросе на жилье к возникновению жилья, специально предназначенного для сдачи внаем («доходного дома»), к возникновению жилищного рынка и жилищного бизнеса. Жилищная политика неразрывно связана с развитием и организацией жилищно-коммунального хозяйства, поскольку город нуждается в создании необходимых для жизни условий.

Даже города древности не были исключением из этого правила, иначе они просто бы вымерли от болезней и эпидемий. Растущая инфраструктура городов делает жилищно-коммунальное хозяйство все более технически сложным, что повышает роль профессионалов в этой сфере. Таким образом, жилищная проблема возникла в XIX в. в ходе урбанизации и индустриализации как часть рабочего вопроса. В России жилищный вопрос впервые возник после отмены крепостного права в 1861 г., в результате которой состав горожан существенно трансформировался за счет притока крестьянства. В конце XIX в. выходцы из крестьянства стали главной составляющей частью городского населения.

Таким образом, жилищный вопрос являлся важной составной частью не только рабочего вопроса, но и составлял краеугольный камень всей социальной политики того времени. Уже к концу XIX в. в западноевропейских странах появляются первые законы, регламентирующие участие государства в обеспечении населения жильем. В дальнейшем участие государства привело к формированию двух взаимосвязанных секторов рынка жилья:

арендный свободный сектор, не получающий поддержки со стороны государства и не связанный социальными обязательствами;
субсидируемый сектор.