Поступление (прием) на государственную гражданскую службу
Поступление на государственную гражданскую службу в субъектах РФ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ. Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом.
В процессе конкурса проводится оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы. Это выбор наиболее достойных из числа претендентов на вакантные должности в органах государственной власти и управления. Оценка и диагностика профессиональных, деловых, личностных качеств кандидатов проводятся по специальным методикам. В результате сравнения итоговых оценок с требованиями к должности определяется приоритетность кандидатов на замещение этой должности.
Условия проведения конкурса, в том числе в регионах, определены указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Кон курс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией и может включать в себя прохождение испытания на должности государственной службы. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на должность государственной гражданской службы либо отказа в таком назначении.
В субъектах РФ процесс конкурсного отбора персонала на государственную гражданскую службу регламентируется своими нормативными правовыми актами, базирующимися на федеральном законодательстве.
Например, в Краснодарском крае — это краевой Закон от 2 декабря 1996 г. № 49 «О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Краснодарского края», в Ростовской области — постановление администрации области от 13 ноября 2002 г. № 527 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение государственной должности государственной службы Ростовской области в аппарате Администрации области и областных органах исполнительной власти». Несмотря на действие отдельных нормативных правовых актов по вопросам конкурсного отбора кадров, данная система замещения вакантных должностей государственной службы в субъектах РФ применяется пока недостаточно. По итогам конкурса на должности принимаются не более 10—15 человек в год, что делает совершенствование конкурсной системы отбора кадров одним из перспективных направлений реформирования государственной службы субъектов РФ.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения классных чинов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы должен определяться федеральным законодательством. Теперь он регулируется указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Вопросы, регламентирующие присвоение классных чинов, многие субъекты РФ решают в рамках регионального законодательства.
Гражданским служащим города Москвы классные чины присваиваются на основании Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3. Статья 8 этого акта устанавливает следующее.
• Классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена не позднее шести месяцев со дня их назначения на должности гражданской службы.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе высших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы — действительный государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе главных должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы — государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе ведущих должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы — советник государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе старших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы — референт государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.
• Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, отнесенные к группе младших должностей гражданской службы, присваиваются классные чины гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.
• Классные чины гражданской службы — действительный государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются мэром города Москвы. В органах исполнительной власти города Москвы классные чины гражданской службы — государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы или по его решению — членом правительства Москвы. В иных государственных органах классные чины гражданской службы — государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются представителем нанимателя.
• Классные чины гражданской службы — советник государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса, референт государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса, секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются представителем нанимателя.
• Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по представлению их непосредственных руководителей в порядке, установленном указом мэра Москвы. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего. Со дня присвоения классного чина гражданскому служащему назначается выплата месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы.
• Очередной классный чин гражданскому служащему присваивается не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. Сроки пребывания в классных чинах — действительный государственный советник города Москвы 2-го и 3-го класса для присвоения очередного классного чина не устанавливаются.
• Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы или увольнении с гражданской службы.
• Гражданский служащий может быть лишен присвоенного классного чина вступившим законную силу приговором суда.
Гражданским служащим Ростовской области в соответствии с областным законом о государственной гражданской службе могут быть присвоены следующие классные чины:
- действительный государственный советник Ростовской области 1-го, 2-го или 3-го класса — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); государственный советник Ростовской области 1-го, 2-го или 3-го класса — государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
- советник Ростовской области 1-го, 2-го или 3-го класса — государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
- советник государственной службы Ростовской области 1-го. 2-го или 3-го класса — государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
- референт государственной службы Ростовской области 1-го. 2-го или 3-го класса — государственным служащим, замещающим плавные государственные должности государственной службы (1-я группа).
Высшим классом в группе должностей является 1-й.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ законы о государственной службе субъектов РФ предусматривают аттестацию гражданских служащих. Главная цель аттестации государственных гражданских служащих субъектов РФ — совершенствование деятельности региональных органов государственной власти и их подразделений по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственной службы. Аттестация в органах государственной власти субъектов РФ так же, как и в федеральных органах власти, проводится раз в три года
Порядок и условия проведения аттестации гражданских служащих субъектов РФ устанавливаются указом Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» № 110 от 1 февраля 2005 г. и соответствующими правовыми актами субъектов РФ. Основываясь на федеральном законодательстве, субъекты РФ регламентируют данный вопрос путем разработки и принятия региональных законов или иных нормативных правовых актов.
Так, в Краснодарском крае действует краевой Закон от 2 декабря 2006 г. № 50 «Об аттестации государственного служащего Краснодарского края», в Ставропольском — постановление главы администрации Ставропольского края от 15 марта 2006 г. № 145 «Об утверждении Положения о проведении аттестации государственного служащего государственной службы Ставропольского края», в Ростовской области постановлением главы администрации от 31 декабря 2007 г. № 477 утверждено Положение об аттестации государственных служащих в администрации Ростовской области и т.п.
Анализ правовых актов показывает, что нормативная база аттестации гражданских служащих субъектов РФ основывается на Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденном указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.
Качественные изменения в системе государственной гражданской службы регионов диктуют необходимость совершенствования правовой и организационной основы аттестации персонала государственных органов субъектов РФ.
Повышению привлекательности государственной службы субъектов РФ для специалистов высокого уровня в немалой степени способствует стабилизация положения в области денежного содержания и материальной оценки их труда. В последние годы практически во всех субъектах РФ отмечен рост денежного содержания этой категории государственных служащих.