Сравнительный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы
Проводя сравнительный анализ законодательства следует обратить первостепенное внимание на общие положения; должности гражданской службы, правовой статус гражданских служащих; условия поступления и прохождения государственной гражданской службы субъекта РФ; дополнительные государственные гарантии; служебную дисциплину (ответственность); формирование кадрового состава; финансирование гражданской службы. Сравнение будем проводить на основании действующего федерального законодательства о государственной службе и законодательства ряда субъектов РФ, в частности города Москвы.
Понятийный аппарат. Определение федеральной государственной службы и государственной гражданской службы были даны выше.
Государственная служба субъектов РФ — это гражданская служба, поскольку на территории субъектов государства не может быть самостоятельных и независимых от центра военных или правоохранительных формирований. Военная и правоохранительная служба являются вилами федеральной государственной службы. В субъектах РФ может быть только государственная гражданская служба.
Статья 5 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» (п. 3) даст нормативное определение государственной гражданской службы субъекта РФ: государственная гражданская служба субъекта РФ — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, заметающих государственные должности субъектов РФ».
Государственный гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 10).
В соответствии с Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 государственная гражданская служба города Москвы — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, заметающих государственные должности города Москвы (ст. 2); государственный гражданский служащий города Москвы — гражданин Российской Федерации. взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы (ст. I). То есть принципиальных различий в формулировках нет.
Важным является вопрос о принципах построения и функционирования государственной гражданской службы, затрагивающих правовые основы гражданской службы. Сравнительный анализ законодательства о государственной гражданской службе показывает, что в этом вопросе между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ нет противоречий.
Так, в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ст. 4) сформулированы восемь таких принципов, рассмотренных выше.
В Законе субъекта РФ города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 (ст. 3) таких принципов десять:
- единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы города Москвы;
- равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, независимо от пола расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения...;
- стабильность гражданской службы;
- открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
- правовая и социальная защищенность гражданских служащих.
То есть принципы гражданской службы города Москвы как основополагающие положения построения и развития гражданской службы практически идентичны федеральным.
На основании положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ (ст. 8) и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст. 8) должность государственной гражданской службы субъекта РФ определена как должность, учреждаемая законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, включенная в реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности государственной гражданской службы классифицируются и распределяются по группам и категориям в соответствии со ст. 9 «Классификация должностей гражданской службы» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 58-ФЗ и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ.
Так, в соответствии с Законом города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 (ст. 6) должности государственной гражданской службы этого субъекта Федерации подразделяются на следующие категории.
- руководители;
- помощники (советники);
- специалисты;
- обеспечивающие специалисты.
Должности гражданской службы города Москвы подразделяются на следующие группы.
- высшие государственные должности (5-я группа);
- главные государственные должности (4-я группа);
- ведущие государственные должности (3-я группа);
- старшие государственные должности (2-я группа);
- младшие государственные должности (1-я группа).
Как видим, классификация должностей гражданской службы столицы полностью соответствует федеральной классификации. Соотношение должностей гражданской службы города Москвы и должностей федеральной гражданской службы должно определяться федеральным нормативным правовым актом.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ к лицам. заметающим должности государственной гражданской службы. предъявляются квалификационные требования, в том числе к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Основываясь на этом положении, органы государственной власти ряда субъектов РФ в рамках региональных законов о государственной гражданской службе предусмотрели дополнительные требования для замещения должностей государственной гражданской службы соответствующих субъектов РФ. Так, в соответствии со ст. 9 Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» в число квалификационных требований к должностям категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», а также к должностям категории «обеспечивающие специалисты», относящимся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, входит наличие высшего профессионального образования.
К гражданам, претендующим на должность государственной гражданской службы города устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу и опыту работы по специальности:
- для высших должностей гражданской службы — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;
- для главных должностей гражданской службы — стаж гражданской службы и не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
- для ведущих должностей гражданской службы — стаж гражданской службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;
- для старших должностей гражданской службы — стаж работы по специальности не менее трех лет;
- для младших должностей гражданской службы — без предъявления требований к стажу.