Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

Функции государственного и муниципального управления в области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня.

Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления.

Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.

Для осуществления общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются государственные органы специальной компетенции.

В настоящее время действует Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 (в ред. от 5 октября 2009 г.).

Согласно этому Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

федеральные министерства;
федеральные службы;
федеральные агентства.

Федеральное министерство в установленной в его сфере деятельности не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Например, названное ограничение полномочий не распространяется на руководителей федеральных министерств и федеральных служб по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления.

Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеративной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральными законами.

Федеральные службы и федеральные агентства осуществляют функции на основе положения о федеральной службе и положения о федеральном агентстве, утверждаемые Правительством РФ.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере своей деятельности. Под такими функциями понимаются действия по контролю и надзору за исполнением органом государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией РФ. федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими правовыми актами. Она не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.

В области земельного правопорядка ныне функционирует Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в структуре Министерства экономического развития РФ. Ей переданы функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем сформированы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Они осуществляют надзор, в том числе и в сфере соблюдения законодательства об охране земель, как составной части окружающей среды.

Федеральное агентство. Ныне оно также признано федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функции по контролю и надзору. Оно ведет реестры, регистры и кадастры.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственными федеральному агентству, а также управление, находящееся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление исполнительной властью услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров субъектов Российской Федерации, городов- курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации.

Функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости, ранее принадлежавшие Госстрою РФ, переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Вместе с тем известны полномочия других агентств в области природопользования:

федеральному агентству водных ресурсов переданы правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и по управлению в сфере водных ресурсов;
федеральному агентству лесного хозяйства переданы функции в сфере лесного хозяйства, принадлежащие Министерству сельского хозяйства РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору;
федеральное агентство по недропользованию стало осуществлять правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования;
федеральному агентству по управлению государственным имуществом переданы функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздненного Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Предмет ведения органов местного самоуправления ныне определен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3.

К вопросам местного значения поселения в ст. 14 названного Федерального закона отнесены:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование поселения, установление правил землепользования и застройки поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселений.

К вопросам местного значения муниципального района в ст. 15 Федерального закона отнесены:

содержание и строительство дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением дорог общего пользования, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения;
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
территориальное зонирование межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной градостроительной документации.