Преступные посягательства на государственную власть во французском уголовном праве

Центральное место в системе норм об ответственности за посягательства на государственную власть занимает группа норм о должностных злоупотреблениях.

Во Франции деятельность публичных должностных лиц регламентируется самыми разными законами и подзаконными актами. Важное значение в сфере регламентации ответственности должностных лиц за различные злоупотребления имеют Закон о правах и обязанностях государственных служащих от 13 июля 1983 г. и УК.

По французскому праву к публичным должностным лицам относятся: 1) лица, обладающие публичной властью (высшие должностные лица Французской Республики); 2) лица, состоящие на государственной службе (чиновники четырех иерархических категорий, каждая из которых включает несколько рангов государственных служащих); 3) лица, обладающие избирательным мандатом (выборные должностные лица).

В УК отсутствует общее определение публичного должностного лица. В специальных главах Кодекса, посвященных вопросам уголовной ответственности должностных лиц, упоминаются следующие виды этих специальных субъектов:

лицо, обладающее публичной властью;
лицо, выполняющее обязанности по государственной службе;
лицо, обладающее избирательным мандатом;
лицо, занимающее публичную должность;
служащий органа государственного управления;
служащий государственного учреждения;
работник национализированного предприятия;
работник экономического общества смешанного типа, в котором государство или государственная организация владеет свыше 50% капитала;
служащий государственной службы почты или связи;
лицо, исполняющее функции представителя государственной власти;
управляющий или служащий государственного предприятия;
служащий органов местного самоуправления;
государственный бухгалтер (и его заместитель);
государственный депозитарий (и его заместитель).

Итак, перечень должностных лиц, которые могут нести уголовную ответственность за рассматриваемые виды преступных деяний, достаточно широк.

В соответствии с Законом о правах и обязанностях государственных служащих от 13 июля 1983 г. на государственного чиновника возложена обязанность «посвятить себя только службе». Названный Закон является своеобразным «кодексом чести» государственного служащего. Чиновник не должен быть корыстным, не может вести параллельное государственной службой частную профессиональную деятельность, направленную на извлечение прибыли, например, заниматься адвокатской практикой, управлять акционерным обществом и т.п. Однако этот запрет имеет некоторые исключения, которые касаются научной, литературной или артистической деятельности при условии, что такая деятельность не имеет доминирующего характера.

Обязанность публичного должностного лица отказаться от других профессиональных занятий закреплена в специальных подзаконных актах. Согласно положениям этих актов никто не может одновременно на постоянной основе занимать несколько должностей, оплачиваемых из государственного бюджета либо бюджета местных коллективов (органов местного самоуправления) и их учреждений. Кроме того, доход, получаемый в рамках совмещения должностей, оплачиваемых из разных источников, либо при совместительстве государственных должностей, не должен превышать двойного размера основного оклада, т.е. доход от второго вида деятельности может быть меньшим или равным доходу от основной деятельности, но никак не выше.

Государственному служащему запрещается участвовать в деятельности подконтрольных или поднадзорных предприятий в любом качестве, лично или через посредника. В некоторых случаях эта обязанность сохраняется за чиновником и после ухода с государственной службы.

Система должностных злоупотреблений по УК включает три группы преступных деяний:

злоупотребления властью, посягающие на порядок управления:
злоупотребления властью, совершенные против частных лиц;
нарушения служебною долга.

К первой группе относятся такие преступные деяния, как деятельность, направленная на воспрепятствование исполнению закона; осуществление полномочий публичного должностного лица после официального их сложения.

Во вторую группу деяний входят посягательство на индивидуальную свободу со стороны должностных лиц; дискриминация физических или юридических лиц, совершенная должностным лицом; посягательство на неприкосновенность жилища; посягательство на тайну сообщений.

В третью группу включены такие преступные деяния, как незаконное взимание денежных сумм; пассивная коррупция и торговля влиянием; незаконное получение выгоды; посягательство на свободу доступа и равенство кандидатов для участия в государственных контрактах и при учреждении предприятий публичной службы; незаконное изъятие или расхищение собственности.

В качестве самостоятельного преступления, не входящего ни в одну из названных групп и отнесенного к преступлениям против правосудия, рассматривается требование или принятие взятки магистратом, присяжным заседателем или любым другим лицом, заседающим в каком-либо судебном органе, арбитром или экспертом, приглашенным либо судом, либо сторонами, или лицом, на которое судебной властью возложена обязанность примирения или посредничества.

Большая часть должностных злоупотреблений относится к категории проступков. Максимальное наказание, которое может быть назначено за такого рода правонарушение, — тюремное заключение на срок не более 10 лет. Исключение составляют лишь два деяния — взяточничество, совершенное судьей, присяжным заседателем и некоторыми другими лицами, участвующими в уголовном процессе, в пользу или во вред лицу, привлеченному к уголовной ответственности, и посягательство на индивидуальную свободу, выраженное в незаконном задержании или удержании другого лица на срок свыше семи дней. Такие действия отнесены законодателем к категории преступлений и наказываются лишением свободы на длительный срок (до 15 лет — за первое из названых преступлений и до 30 лет — за второе).

Наказываются покушения на совершение следующих проступков: 1) незаконное взимание денежных сумм (ст. 432-10) и 2) расхищение собственности (ст. 432-15). Покушение на получение взятки магистратом, присяжным заседателем и другими лицами, участвующими в уголовном процессе, а также покушение на такое преступление, как посягательство на индивидуальную свободу, выраженное в незаконном задержании или удержании человека на срок свыше семи дней, наказываются постольку, поскольку эти деяния отнесены Кодексом к категории преступлений. Другие случаи должностных злоупотреблений, в том числе получение и вымогательство взятки публичным должностным лицом, наказываются только при оконченном деянии.

Среди различных видов должностных злоупотреблений, посягающих на права частных лиц, наибольшей тяжестью обладает посягательство на индивидуальную свободу. Составляющими элементами этого преступного деяния являются: 1) дача каких-либо предписаний или незаконные действия, 2) посягающие на индивидуальную свободу человека, 3) лицом, обладающим публичной властью, либо лицом, выполняющим обязанности по государственной службе, 4) если указанные в п. 3 лица действовали при исполнении или в связи с исполнением своих полномочий или обязанностей (абз. 1 ст. 432-4 УК). Этот проступок наказывается тюремным заключением на срок до семи лет и штрафом в размере 100 тыс. евро.

Более тяжким признается такое посягательство на индивидуальную свободу, которое нашло свое выражение в незаконном задержании или удержании другого лица на срок свыше семи дней. В этом случае деяние переходит в разряд преступлений и наказывается лишением свободы на срок до 30 лет и штрафом в размере 450 тыс. евро (абз. 2 ст. 432-4).

К рассматриваемой группе преступных деяний, посягающих на индивидуальную свободу, относится и умышленное уклонение публичного должностного лица от пресечения незаконного лишения свободы, если это в его власти, или от требования вмешательства компетентного органа власти. Субъектом этого преступного деяния может быть лицо, обладающее публичной властью, или лицо, выполняющее обязанности по государственной службе, осведомленное в силу исполняемых им полномочий или обязанностей о любом незаконном лишении свободы. Это деяние является проступком, который наказывается тремя годами лишения свободы и штрафом в размере 45 тыс. евро.

Установлена уголовная ответственность и за дискриминацию физических или юридических лиц со стороны лица, обладающего публичной властью, или лица, выполняющего обязанности по государственной службе, действующих при исполнении или в связи с исполнением своих полномочий. Дискриминация должна найти свое выражение: 1) в отказе от удовлетворения права, предоставленного законом, либо 2) в воспрепятствовании нормальному осуществлению любой экономической деятельности. Этот проступок наказывается пятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 75 тыс. евро.

К должностным злоупотреблениям, посягающим на права частных лиц, относятся также посягательство на неприкосновенность жилища и посягательство на тайну сообщений. И в том, и в другом случае субъектом преступного деяния может быть лицо, обладающее публичной властью, или лицо, выполняющее обязанности по государственной службе, действующее при исполнении или в связи с исполнением своих полномочий или обязанностей. Под посягательством на неприкосновенность жилища понимается проникновение или попытка проникновения в жилище другого лица против воли последнего и помимо случаев, предусмотренных законом. Этот проступок наказывается двумя годами тюремного заключения и штрафом в размере 30 тыс. евро. Посягательство на тайну сообщений заключается в даче предписания, совершении или содействии совершению хищения, уничтожения, вскрытия корреспонденции или разглашения ее содержания, помимо случаев, предусмотренных законом. Это деяние признается проступком и наказывается тремя годами тюремного заключения и штрафом в размере 45 тыс. евро.

Достаточно обстоятельно регламентирована ответственность публичных должностных лиц за взяточничество в различных его формах, в том числе в виде торговли влиянием, и другие корыстные злоупотребления властью.

Центральное место в системе норм об этих злоупотреблениях занимают нормы об уголовной ответственности публичных должностных лиц за активное и пассивное взяточничество (коррупцию), при этом первое представляет собой дачу взятки, второе — ее получение.

Предметом взятки могут быть различные подношения, обещания, подарки, презенты или какие-либо преимущества или льготы (ст. 432-11) — имущественные и неимущественные блага.

Пассивная коррупция, или взяточничество в собственном смысле слова, включает следующие основные признаки: 1) вымогательство или принятие 2) без законных оснований, 3) в любой момент, 4) прямо или косвенно, 5) предмета взятки 6) для совершения или воздержания от совершения какого-либо действия, 7) входящего в круг полномочий или обязанностей публичного должностного лица, обусловленного его избирательным мандатом либо облегченного его должностью, обязанностями или мандатом (ст. 432-11).

При этом вымогательство и принятие взятки наказываются одинаково: 10 годами тюремного заключения и штрафом в размере 150 тыс. евро.

Разновидностью взяточничества является торговля влиянием, которая имеет место в том случае, когда путем злоупотребления своим действительным или мнимым влиянием публичное должностное лицо за взятку добивается получения от государственного органа власти или управления наград, должности, выгодных сделок или любого другого благоприятного для взяткодателя решения.

Торговля влиянием, совершенная публичным должностным лицом, является более тяжким деянием, чем такое же преступное деяние, совершенное частными лицами, и наказывается значительно строже.

УК запрещает под угрозой применения уголовного наказания получать прямо или косвенно прибыль или какой-либо доход от предприятия или операции, по которым публичное должностное лицо на момент совершения преступных действий обязано было обеспечить соответствующий надзор, управление, произвести ликвидацию данного предприятия или какой-либо расчет по его операциям. В противном случае должностному лицу грозит тюремное заключение сроком на пять лет и штраф в размере 75 тыс. евро.

Кодекс предельно ясно и четко устанавливает границы допустимого поведения со стороны публичных должностных лиц по приобретению имущества, какой-либо недвижимости и пр. Так, в коммунах, насчитывающих не более 3500 жителей, мэры, их заместители или муниципальные советники, которым делегированы полномочия мэра, вправе заключать с коммуной договор о передаче этим должностным лицам движимого или недвижимого имущества либо о предоставлении услуги и т.п., но в пределах определенной годовой суммы. Помимо этого те же лица могут приобрести небольшую долю коммунальных земельных участков для строительства собственного дома или заключить договор аренды жилого помещения с коммуной. Такие действия могут быть совершены только после проведения оценки имущества службой собственности и на основании соответствующего мотивированного решения муниципального совета.

В коммунах такой же численности те же выборные лица вправе также приобретать имущество, принадлежащее коммуне, для осуществления или развития своей профессиональной деятельности. Стоимость имущества, зафиксированная в договоре, не может быть ниже оценки, произведенной службой собственности. Для приобретения такого имущества также следует получить мотивированное решение муниципального совета. Кроме того, в любом случае публичные должностные лица не должны участвовать в обсуждении и принятии муниципальным советом решения по заключению или одобрению договора. Помимо этого в нарушение ч. 2 ст. L. 121-15 Кодекса законов о коммунах муниципальный совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания по данному вопросу. Думается, что такие меры вполне обоснованны и направлены на предотвращение различных корыстных злоупотреблений властью «на местах» со стороны публичных должностных лиц.

Публичным должностным лицам запрещается участвовать — в течение пяти лет после оставления должности — своим трудом, капиталом, консультированием в каком-либо из частных предприятий, по которым лицу в соответствии с прежней должностью было поручено обеспечить надзор или контроль, заключить соглашение с данным предприятием либо дать свое заключение по операциям, осуществляемым таким предприятием. При этом частному тождественно любое государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность в сфере конкуренции на основе положений частного права. Эти положения УК распространяются не только на служащих государственных учреждений и национализированных предприятий, но и на работников экономических обществ смешанного типа, в которых государство или государственная организация владеет прямо или косвенно более 50% капитала. Преступное деяние отсутствует в случае участия названных лиц в деятельности экономического общества путем приобретения акций, котируемых на бирже, либо в случае получения денежного капитала по наследству.

Наказываются и другие корыстные злоупотребления властью должностных лиц, в частности: требование, дача предписания взимать или принятие в качестве платы взносов, государственных налогов или сборов какой-либо суммы, которая не может причитаться или превышает ту, что причитается; предоставление или попытка предоставления необоснованного преимущества какой-либо стороне, участвующей в заключении договора с государством, в нарушение нормативных актов, гарантирующих свободу доступа и равенство кандидатов, и пр.

Выделяются специальные виды взяточничества, совершенного магистратом, присяжным заседателем или любым другим лицом, заседающим в каком-либо судебном органе, арбитром или экспертом, приглашенным либо судом, либо сторонами, или лицом, на которое судебной властью возложена обязанность примирения или посредства, и выразившегося в прямом или косвенном требовании или принятии, без законных на то оснований, в любой момент подношений, обещаний, подарков, презентов или каких бы то ни было преимуществ для совершения или воздержания от совершения какого-либо действия, входящего в круг его обязанностей. Выделение этих действий в самостоятельные деликты связано с тем, что должностные злоупотребления перечисленных выше лиц могут повлечь за собой достаточно серьезное нарушение прав человека (в случае, например, осуждения невиновного лица).

За должностные правонарушения предусмотрены большие денежные штрафы. В качестве дополнительных наказаний установлены: запрещение пользоваться политическими, гражданскими и семейными правами; запрещение занимать публичную должность, осуществлять профессиональную или общественную деятельность, при исполнении или в связи с исполнением которой преступное деяние было совершено; конфискация всех сумм или предметов, незаконно полученных обвиняемым.

Должностные лица, совершившие уголовно наказуемые правонарушения, о которых стало известно правоохранительным органам, немедленно отстраняются от своих служебных обязанностей. Однако чиновник сохраняет свой оклад, из которого могут производиться вычеты, но не более 50%, продолжает получать пособие на оплату жилья, доплаты на содержание семьи и др. В таком положении чиновник остается до вынесения судом окончательного приговора (оправдательного или обвинительного).

Анализ норм УК, устанавливающих ответственность за корыстные злоупотребления властью, позволяет сделать следующие выводы:

Кодекс достаточно обстоятельно регламентирует уголовную ответственность публичных должностных лиц за различные виды злоупотреблений властью, в том числе корыстные;
нормы характеризуются четкой дифференциацией преступных деяний, подробным, логичным изложением их основных признаков;
законодатель включил в Кодекс специальные положения, касающиеся допустимого и непозволительного поведения публичных должностных лиц, а также регулирующие порядок и процедуру приобретения ими имущества, в том числе недвижимости, порядок получения различных услуг имущественного характера и пр.;
несмотря на то что французский законодатель относит должностные злоупотребления в их подавляющей части к категории уголовных проступков, он устанавливает достаточно строже наказания за названные преступные деяния. Это касается в первую очередь больших денежных штрафов в качестве наказаний, возможности лишения политических, гражданских и семейных прав на срок до пяти либо до десяти лет (в зависимости от тяжести преступного деяния);
вместе с тем УК не устанавливает уголовной ответственности за неоконченное взяточничество и покушение на другие должностные уголовные проступки, за исключением незаконного взимания денежных сумм и расхищения собственности.

Активная коррупция отнесена к числу посягательств на государственное управление, совершаемых частными лицами. Это преступное деяние состоит «в прямом или косвенном предложении без законных на то оснований в любой момент подношений, обещаний, подарков, презентов или каких бы то ни было преимуществ с тем, чтобы добиться от лица, обладающего публичной властью, выполняющего обязанности по государственной службе или наделенного избирательным мандатом, чтобы оно: 1) либо совершило или воздержалось от совершения какого-либо действия, входящего в круг его полномочий или обязанностей или обусловленного его мандатом, или действия, совершение которого облегчено занимаемой должностью, выполняемыми обязанностями или мандатом; 2) либо злоупотребило своим влиянием, действительным или мнимым, с тем, чтобы добиться от государственного органа власти или управления наград, должности, сделок или любого другого благоприятного решения».

К рассматриваемой группе правонарушений относится и деяние, выражающееся в уступке какому-либо лицу, обладающему публичной властью, выполняющему обязанности по государственной службе или наделенному избирательным мандатом, которое требует без законных на то оснований в любой момент, прямо или косвенно, подношений, обещаний, подарков, презентов или каких бы то ни было преимуществ для того, чтобы совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия, указанного в п. 1, или чтобы злоупотребить своим влиянием согласно условиям, указанным в п. 2.

К преступным посягательствам на государственное управление, совершаемым частными лицами, относится и целый ряд других действий: требование или принятие частным лицом предмета взятки для злоупотребления своим влиянием с целью добиться от государственного органа власти и управления наград, должностей, сделок или любого другого благоприятного решения; угрозы и акты запугивания, совершенные против лиц, занимающих публичную должность; незаконное изъятие и присвоение имущества, содержащегося в государственном хранилище; неуважение лица, обладающего публичной властью или выполняющего обязанности по государственной службе; неповиновение указанным лицам, действующим при исполнении своих обязанностей; противодействие выполнению работ в общественных интересах; незаконное присвоение полномочий должностного лица, знаков отличия, присущих органам государственной власти, либо званий и др.