Терроризм в уголовном праве США

Нет необходимости много говорить об опасности этого явления в современных условиях. Достаточно вспомнить о воздушных атаках на башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., в результате которых погибли тысячи людей, причинен большой материальный и моральный ущерб Соединенным Штатам. Какими бы ни были мотивы совершаемых террористических актов, нет оправдания действиям, в результате которых погибают ни в чем не повинные люди. Реакцией на сентябрьские события 2001 г. явилось принятие в том же году нового Закона о борьбе с терроризмом («Акт патриота»). Выступая на церемонии подписания этого документа, президент Дж. Буш сказал: «Государство будет исполнять настоящий Закон со всей решимостью, как и полагается стране, находящейся в состоянии войны... Билль, лежащий передо мной, учитывает новые реалии и опасности, исходящие от современных террористов. Он поможет правоохранительным органам выявлять, разоблачать, разоружать и карать террористов до того, как они нанесут свой удар».

Упор на предупреждение актов терроризма был сделан и в выступлении министра юстиции (генерального прокурора) США Дж. Эшкрофта: «Наша единственная цель — предотвратить террористические атаки, отправив лиц, подозреваемых в терроризме, за решетку».

Новый Закон о борьбе с терроризмом, инкорпорированный в гл. 113В Федерального УК (разд. 18 СЗ), значительно расширил понятие терроризма. Оно теперь включает «международный терроризм», «внутригосударственный терроризм», «федеральные преступления терроризма», «кибертерроризм» и др.

Согласно ст. 2331 «международный терроризм» — это деятельность, которая:

включает акты насилия или акты, представляющие угрозу для человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если бы были совершены в пределах юрисдикции Соединенных Штатов или какого-либо штата;
представляется направленной на запугивание или принуждение гражданского населения; на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения либо на оказание воздействия на поведение какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения;
осуществляется по преимуществу за пределами территориальной юрисдикции Соединенных Штатов или с пересечением государственных границ в смысле используемых для ее осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, где исполнители действуют или ищут убежища.

В соответствии со ст. 2332 жизнь и здоровье американских граждан, подвергающихся актам терроризма за пределами Соединенных Штатов, охраняются следующим образом:

если совершено тяжкое убийство (как оно определено в п. а ст. 1111), то виновный карается смертной казнью либо лишением свободы на любой срок или пожизненно, а если простое умышленное или неумышленное убийство (как они определены в п. а ст. 1112), то соответственно — лишением свободы на срок до 10 и трех лет и (или) штрафом;
покушение на тяжкое убийство карается лишением свободы на срок до 20 лет и (или) штрафом, а сговор, направленный на совершение такого убийства, — лишением свободы на любой срок или пожизненно и (или) штрафом, однако при условии, что по крайней мере одним из участников сговора совершено какое-либо «явное действие», направленное на реализацию его цели;
если осуществляется физическое насилие с намерением причинить тяжкий телесный вред, то виновный карается лишением свободы на срок до 10 лет и (или) штрафом.

Лицо признается виновным в совершении акта терроризма, связанного с пересечением государственной границы, если оно, осуществив «переход» границы при обстоятельствах:

убивает, похищает, изувечивает, совершает на какое-либо лицо нападение, повлекшее тяжкий телесный вред, или нападаете опасным оружием на какое-либо лицо в пределах Соединенных Штатов;
создает значительный риск причинения тяжкого телесного вреда любому другому лицу посредством разрушения или повреждения какого-либо строения или транспортного средства либо иного недвижимого или движимого имущества в пределах Соединенных Штатов либо покушается или вступает в сговор с целью разрушения или повреждения какого-либо строения, транспортного средства или иного недвижимого или движимого имущества в пределах Соединенных Штатов — в нарушение законов какого-либо штата или Соединенных Штатов (п. а ст. 2332b) при следующих обстоятельствах:
- если для совершения посягательства использовалась почтовая связь или другие средства;
- если посягательство создало помехи или препятствия для отношений между штатами или с заграницей;
- если потерпевшим или предполагаемым потерпевшим является правительство Соединенных Штатов, сотрудник спецслужбы, должностное лицо, служащий или представитель законодательной, исполнительной или судебной ветвей власти или какого- либо департамента или агентства Соединенных Штатов;
- если строение или транспортное средство, другое движимое или недвижимое имущество полностью или частично принадлежит или находится во владении у Соединенных Штатов, какого-либо их департамента или агентства;
- если посягательство совершено в пределах специальной морской или территориальной юрисдикции Соединенных Штатов и др.

Наличие хотя бы одного из этих обстоятельств в действиях по крайней мере одного из правонарушителей позволяет привлекать к ответственности и наказывать всех соучастников, пособников после факта совершения преступления, а также всех участников сговора, направленного на его совершение.

В соответствии с п. с ст. 2332b за нарушение положений данной статьи предусматриваются следующие санкции:

за убийство или смерть какого-либо лица в результате совершения других действий, предусмотренных этой статьей, — смертная казнь или лишение свободы на любой срок либо пожизненно;
за похищение человека — лишение свободы на любой срок или пожизненно;
за причинение увечий — лишение свободы на срок до 35 лет;
за нападение с опасным оружием или повлекшее тяжкий телесный вред — лишение свободы на срок до 30 лет;
за разрушение или повреждение какого-либо строения, транспортного средства либо иного недвижимого или движимого имущества — лишение свободы на срок до 25 лет;
за покушение на совершение посягательства или за сговор о его совершении — лишение свободы на любой срок вплоть до максимального, предусмотренный за совершенное посягательство;
за угрозу совершить посягательство, предусмотренное данной статьей, — лишение свободы на срок до 10 лет.

«Внутригосударственный терроризм» Закон 2001 г. определяет как деятельность, которая:

включает акты насилия или акты, представляющие угрозу для человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата;
представляется направленной: на запугивание или принуждение гражданского населения; на оказание влияния на политику какого- либо правительства путем запугивания или принуждения; на оказание воздействия на поведение какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения и которая по преимуществу осуществляется в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов.

Эта дефиниция имеет сходство с определением «международного терроризма» (п. а, b ст. 2331). Принципиальное отличие — в том, где осуществляется террористическая деятельность. Однако используемый в законодательстве критерий — «преимущественно» за пределами или в пределах Соединенных Штатов — представляется недостаточно определенным.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое, достигшее определенного возраста лицо — гражданин США, лицо без гражданства или иностранец. Форма вины в определениях терроризма не указана. Обычно это преступление совершается с намерением, реже — осознанно (заведомо). Закон 2001 г. увеличил перечень преступлений, которые преследуют цель оказать давление на правительство путем запугивания или угроз или в качестве мер возмездия. Это так называемые федеральные преступления терроризма, касающиеся:

разрушения воздушного судна или объектов воздушного сообщения (ст. 32); насилия в аэропортах (ст. 37); поджога в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции (ст. 81); биологического оружия (ст. 175, 175b); химического оружия (ст. 229); убийства, похищения членов Конгресса, кабинета и Верховного суда или нападения на них (п. A-d ст. 351); ядерных материалов (ст. 831); пластиковых взрывчатых веществ (ст. 842); поджога и организации взрывов собственности правительства, которые могут причинить или причиняют смерть (п. f (2, 3) ст. 844); поджога или взрыва собственности, используемой в межштатной торговле (п. i ст. 844); убийства или покушения на убийство человека в ходе нападения на федеральный объект с опасным для жизни орудием (п. с ст. 930); сговора о совершении убийства, похищения человека или нанесения увечий человеку за рубежом (п. а (1) ст. 956); защиты компьютерных сетей (п. а (1) ст. 1030); убийства или покушения на убийство должностных лиц и служащих Соединенных Штатов (ст. 1114); убийства иностранных официальных лиц или гостей или лиц, находящихся под международно-правовой защитой (ст. 1116); захвата заложников (ст. 1203); умышленного причинения ущерба государственной собственности (ст. 1361); разрушения линий, станций и систем связи (ст. 1362); уничтожения имущества в пределах специальной морской и территориальной юрисдикции (ст. 1363); разрушения объектов энергоснабжения (ст. 1366); убийства или похищения президента и сотрудника президентского аппарата (п. A-d ст. 1751); крушения поездов (ст. 1992); террористических актов и других актов насилия на транспорте (ст. 1993); уничтожения военных сооружений, материалов или приспособлений (ст. 2155); насильственных действий в отношении морской навигации (ст. 2280); насильственных действий в отношении морских стационарных платформ (ст. 2281); некоторых видов убийств и других актов насилия в отношении граждан Соединенных Штатов за рубежом (ст. 2332); применения оружия массового поражения (ст. 2332а); актов терроризма, связанных с пересечением национальных границ (ст. 2332b); укрывательства террористов (ст. 2339); оказания материальной поддержки террористам (ст. 2339а); оказания материальной поддержки террористическим организациям (ст. 2339b); пыток (ст. 2340 разд. 18 СЗ);
диверсий в отношении ядерных объектов и ядерного топлива (ст. 236 Закона 1954 г. об атомной энергии, ст. 2284 разд. 42 СЗ);
воздушного пиратства (ст. 46502); нападения на экипаж воздушного судна с опасным для жизни орудием (ч. 2 ст. 46504); взрывных и воспламеняющихся устройств либо создания угрозы человеческой жизни на борту самолета (п. b (3), с ст. 46505); совершения убийства или покушения на убийство, связанного с применением определенных уголовных законов в отношении деяний на борту самолета (ст. 60123b); и других деяний, перечисленных в разд. 49 СЗ.

Все преступления, предусмотренные в ст. 2332b и так называемые федеральные преступления терроризма, включены в круг уголовно наказуемых деяний, преследуемых также в соответствии с п. 1 ст. 1961 Федерального УК, являющейся частью Закона о борьбе с организованной преступностью (закон РИКО). Это позволяет значительно увеличивать наказания за преступления, связанные с терроризмом, так как в США в случае совокупности преступлений используется принцип сложения наказаний. И таким образом расширен арсенал карательных возможностей властей в борьбе с терроризмом как разновидностью организованной преступной деятельности.

После событий 11 сентября 2001 г. в США редко прибегали к привлечению к уголовной ответственности на основании вышерассмотренных законоположений. чаще — на основании ст. 2339А и 2339В федерального УК — за оказание материальной поддержки, соответственно, отдельным террористам и террористическим организациям. Она карается тюремным заключением на срок до 15 лет и (или) штрафом, а если следствием явилась смерть какого-либо лица — тюремным заключением на любой срок или пожизненно. Обращает на себя внимание широта и достаточная неопределенность понятия «материальная поддержка». Она включает в себя оказание различной финансовой помощи, предоставление жилища, изготовление фальшивых документов, помощь советами и в специальной подготовке, предоставление коммуникационного оборудования, сооружений, оружия, транспорта, персонала и др. (п. о ст. 2339А).

Закон 2001 г. ввел в оборот понятие такой разновидности терроризма, как «кибертерроризм». К нему отнесены различные квалифицированные формы хакерства и нанесения ущерба защищенным компьютерным сетям граждан, организаций (юридических лиц) и государственных ведомств, включающие: «физический вред какому- либо лицу», «угрозу общественному здоровью или безопасности», «ущерб, причиняемый компьютерной системе, используемой государственным учреждением при отправлении правосудия, организации национальной обороны или для обеспечения национальной безопасности». Под понятие кибертерроризма подпадают деяния, причиняющие совокупный материальный ущерб в размере более 5 тыс. долл. Он карается большими штрафами и лишением свободы на срок от пяти до 20 лет (ст. 814).

В целях борьбы с терроризмом, а точнее, для его предупреждения, предусматривается широкое применение прослушивания и электронного наблюдения, в частности на основании Закона о наблюдении за иностранной разведкой 1978 г. Упрощен порядок получения судебного ордера для осуществления этих действий. Например, не требуется представлять данные, подтверждающие «достаточность оснований», а можно лишь указать, что техническое наблюдение необходимо в интересах проводимой операции; свободнее допускается так называемое кочующее прослушивание телефонных разговоров с помощью электронных средств.

В некоторых чрезвычайных обстоятельствах новый Закон разрешает осуществлять оперативное наблюдение за Интернетом с помощью разработанной и используемой ФБР системы on-line наблюдения Carnivore, при этом судебного ордера не требуется — достаточно санкции прокуратуры.

Этот закон (ст. 505) возлагает на провайдеров и телефонные компании обязанность предоставлять ФБР информацию о потребителе своих услуг, если это «требуется для проведения санкционированного расследования международного терроризма или тайной разведывательной деятельности». При определенных условиях закон (ст. 213) допускает возможность проведения осмотра и обыска помещения без своевременного уведомления об этом его владельца или съемщика, получения спецслужбами любой конфиденциальной информации, которой располагает Большое жюри (ст. 203).

Значительный раздел закона посвящен вопросам совершенствования механизма выявления и предупреждения «отмывания» денег, осуществления подозрительных операций в банковской сфере и кредитно-финансовых учреждениях.

В соответствии со ст. 412 указанного закона министру юстиции (генеральному прокурору) разрешается заключать под стражу на срок до шести месяцев или выдворять из страны любого иностранца, подозреваемого в террористической или иной угрожающей безопасности государства деятельности.

Несмотря на то что многие меры, предусмотренные Законом о борьбе с терроризмом 2001 г., в основном имеют чрезвычайный характер и могут применяться в течение ограниченного срока, они подвергаются серьезной критике со стороны различных правозащитных организаций, прежде всего влиятельного Американского союза за гражданские свободы.

По новому антитеррористическому законодательству государственный секретарь (министр иностранных дел) США имеет право объявить террористической любую иностранную организацию, которая, по его мнению, представляет опасность для Соединенных Штатов. В список таких организаций включены «Аль-Каеда», возглавляемая неуловимым Бен Ладеном, а также несколько чеченских группировок.

В Федеральном УК специально предусмотрена ответственность за совершение преступления путем использования (за угрозу или попытку использования и за сговор с целью использования) оружия массового поражения (кроме химического оружия) как против граждан США или в пределах страны, так и американцами — за ее пределами в виде лишения свободы на любой срок или пожизненно, в случае смерти потерпевших — в виде смертной казни или лишения свободы на любой срок или пожизненно (ст. 2332а).

За информацию, касающуюся террористического акта, может быть назначено и выплачено вознаграждение, причем в размере более 100 тыс. долл. — с одобрения президента или лично министра юстиции (ст. 3072).

Ответственность за терроризм предусматривается и законодательством штатов. Например, по УК штата Калифорния (ст. 11413) лицо, которое взрывает или поджигает либо пытается взорвать или поджечь какое-либо разрушающее устройство или взрывчатку, либо устраивает пожар в каком-либо определенном месте или около него с целью терроризирования другого лица, либо делает это «с неосторожным безразличием к тому, что другие подвергаются риску», виновно в совершении фелонии и карается тюремным заключением на срок в три, пять или семь лете содержанием в тюрьме штата и штрафом в размере до 10 тыс. долл.