Шпионаж по американскому законодательству
Шпионаж является одним из особо опасных и часто совершаемых государственных преступлений. В гл. 37 Федерального УК (разд. 18 СЗ), посвященной борьбе с этим преступлением, содержится девять статей. Две из них, ст. 793 и ст. 794, — основные.
В ст. 793 «Сбор, передача или утрата информации оборонного значения» говорится:
«а) тот, кто с целью добывания оборонной информации, имея намерение или основание полагать, что эта информация будет использована во вред Соединенным Штатам или к выгоде иностранного государства, осуществляет вхождение или пролет либо иным способом добывает информацию, касающуюся какого-либо судна, летательного аппарата, оборонной продукции, базы подводных лодок, склада горючего <...> исследовательской лаборатории, станции или другого объекта, связанного с системой национальной обороны, принадлежащего Соединенным Штатам, построенного, строящегося ими или находящегося под контролем Соединенных Штатов, их должностных лиц, министерств или агентств либо находящегося под исключительной юрисдикцией Соединенных Штатов, или какого-либо объекта, где какое-либо судно, летательный аппарат, вооружение, военное снаряжение или иные материалы и приборы, предназначенные для использования в военное время, изготавливают, подготавливают, ремонтируют, хранят, исследуют или разрабатывают по контракту или соглашению с Соединенными Штатами, каким-либо их министерством, агентством или лицом, действующим от имени Соединенных Штатов; либо информацию, касающуюся зоны, объявленной Президентом запретной во время войны или чрезвычайного положения, где что-либо, используемое армией, Военно-воздушными силами или Военно-морским флотом, подготавливается, сооружается или хранится, поскольку она, как определил Президент, причинила бы вред интересам национальной обороны;
b) тот, кто с указанной целью и сходным намерением или основанием полагать копирует, берет, делает или достает либо пытается скопировать, взять, сделать или достать какой-либо эскиз, фотографию, негатив, светокопию, план, карту, модель, прибор, устройство, документ, письмо или запись, касающиеся национальной обороны;
c) тот, кто с указанной целью получает, достает или соглашается либо пытается получить или достать у любого лица или из другого источника какую-либо шифровальную книгу, книгу сигналов, эскиз <...> обороны, зная или имея основание полагать в момент, когда он получает или достает либо соглашается или пытается получить или достать эти предметы, что они были или будут приобретены, взяты, сделаны или ими распорядится какое-либо лицо в нарушение положений данной главы;
d) тот, кто на законном основании, обладая, имея доступ, осуществляя контроль или имея вверенные ему какую-либо шифровальную книгу, книгу сигналов, эскиз <...> обороны или информацию, касающуюся национальной обороны, которая, как ее обладатель имеет основание полагать, может быть использована во вред Соединенным Штатам или к выгоде иностранного государства, умышленно сообщает, передает, посылает или делает так, что эти действия совершаются, либо пытается сообщить, передать или послать, либо делает так, что предпринимается попытка сообщить, передать или послать их какому-либо лицу, не уполномоченному на их получение, либо умышленно удерживает их и не передает по требованию должностного лица или служащего Соединенных Штатов, уполномоченного получить;
е) тот, кто не управомочен обладать, иметь доступ или осуществлять контроль над каким-либо документом, шифровальной книгой, книгой сигналов, эскизом <...> обороны или информацией, касающейся национальной обороны, которая <...>;
О тот, кому доверены или кто на законном основании обладает или осуществляет контроль над каким-либо документом, шифровальной книгой, книгой сигналов, эскизом <...> обороны или над информацией, относящейся к национальной безопасности,
1) по грубой небрежности допускает их удаление (изъятие) из места надлежащего хранения, или передачу какому-либо лицу в нарушение оказанного ему доверия, или утрату, хищение либо уничтожение;
2) зная, что они незаконно удалены (изъяты) из места надлежащего хранения, или переданы какому-либо лицу в нарушение оказанного ему доверия, или утрачены, похищены или уничтожены,
незамедлительно не сообщает об этом своему вышестоящему должностному лицу, — карается штрафом или тюремным заключением на срок до 10 лет либо обоими наказаниями».
Если двое или более лиц сговариваются о нарушении положений данной статьи и по крайней мере одно из них совершает какое-либо действие для достижения цели сговора, то каждый его участник карается наказанием, предусмотренным за посягательство, на совершение которого направлен сговор (п. g).
Кроме того, совершение любого деяния, предусмотренного в ст. 793, влечет за собой конфискацию в пользу Соединенных Штатов всего имущества и доходов, полученных, прямо или косвенно, от иностранного правительства или его подразделения. Средства, за вычетом соответствующих расходов, перечисляются в Фонд жертв преступления (п. h).
Дадим краткий анализ приведенной статьи.
В ней содержатся составы нескольких, хотя и связанных между собой, преступлений. Их субъектом может быть любое лицо.
В п. а предусматривается ответственность за деяние, actus reus которого состоит в сборе (добывании) информации об объектах оборонного значения. Субъективная сторона данного преступления состоит в том, что лицо, преследуя цель заполучить соответствующую информацию, намеревается тем самым причинить вред Соединенным Штатам или принести пользу какому-либо государству или имеет «основание полагать», что такими будут последствия реализации этой цели.
С точно таким же mens rea совершается преступление, описанное в п. b. Но оно представляет собой добывание, в том числе путем копирования, какого-либо документа или устройства, касающегося национальной обороны, а равно и покушение на это.
Другое преступление (п. c) — если лицо с указанной выше целью добывает или получает предметы, перечисленные в п. b, либо соглашается или пытается их получить или добыть, зная или имея «основание полагать», что это делается для какого-то лица в нарушение закона.
В п. d и е сформулированы составы двух сходных преступлений, отличающихся друг от друга только по субъекту. В первом случае это лицо, имеющее на законном основании доступ к информации оборонного характера, а во втором — лицо, не наделенное таким правом. Эти преступления могут быть совершены как посредством умышленного действия, т.е. путем передачи какого-либо предмета или информации неуправомоченному лицу, так и посредством умышленного бездействия, когда лицо не передает их управомоченному лицу.
В п. f также по сути содержатся описания двух преступлений. Первое представляет собой утрату предметов или информации оборонного характера по грубой небрежности, субъектом этого преступления является лицо, которому они доверены. Второе заключается в несообщении об утрате указанных предметов вышестоящему начальнику таким лицом, знающим, что они исчезли.
В ст. 794 «Сбор или передача информации оборонного характера иностранному правительству» говорится:
«а) тот, кто, имея намерение или основание полагать, что это будет использовано во вред Соединенным Штатам или к выгоде иностранного государства, сообщает или передает либо пытается сообщить или передать какому-либо иностранному правительству, группировке, партии, армии или флоту иностранного государства, признанного или не признанного Соединенными Штатами, или любому его представителю, должностному лицу, агенту, служащему, подданному или гражданину, прямо или косвенно, какую-либо информацию, шифровальную книгу, книгу сигналов, эскиз <...> обороны, карается смертной казнью либо тюремным заключением пожизненным или на любой срок. Однако смертная казнь не назначается, если суд не установит, что в результате совершенного деяния иностранная держава идентифицировала личность человека, действовавшего в качестве агента Соединенных Штатов, и вследствие этого наступила смерть этого лица; или если это деяние непосредственно касалось ядерного вооружения, военно-космического объекта или спутников, систем раннего предупреждения или других оборонных средств или мер, применяемых в ответ на массированную атаку, военных планов, передачи разведывательной или зашифрованной информации или каких-либо других основных систем вооружения или главных элементов оборонной стратегии;
b) тот, кто в военное время с намерением передать врагу собирает, записывает, публикует или сообщает либо пытается выявить какую-либо информацию, касающуюся передвижения, численности, описания, состояния или дислокации каких-либо подразделений вооруженных сил, судов, летательных аппаратов или военных материалов Соединенных Штатов, либо касающуюся планов или действий либо предполагаемых планов или действий в военно-морских или сухопутных операциях, либо касающуюся каких-либо работ или мер, осуществляемых, связанных или направленных на укрепление или защиту какого-либо места, либо какую-то еще информацию, касающуюся национальной обороны, которая может быть полезной для врага, карается смертной казнью или тюремным заключением на любой срок или пожизненно».
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. В ст. 794 содержатся составы наиболее опасных преступлений против национальной обороны. По сути в ней предусматривается ответственность за шпионаж в его обычном понимании.
В п. а содержится описание преступления, состоящего в передаче или в попытке передать секретные документы, предметы или информацию иностранному государству или его представителям. Лицо виновно в совершении этого преступления, если оно намеревается причинить вред Соединенным Штатам или принести пользу иностранному государству либо имеет «основание полагать», что такими будут последствия его поведения. Карается это преступление более сурово — вплоть до пожизненного лишения свободы. Или даже смертной казнью — при наличии определенных отягчающих обстоятельств, которые можно разделить на два вида.
Первое отягчающее обстоятельство — личностного характера, а именно раскрытие иностранным государством агента ЦРУ, повлекшее за собой его смерть. Можно предположить, что в данном случае, скорее всего, имеется в виду деятельность так называемых двойных агентов, например Олдрича Эймса.
Второе обстоятельство касается характера информации: она должна быть чрезвычайно важной и иметь особое значение для обороноспособности США.
В п. b предусматривается ответственность за сбор или передачу либо попытку выявления информации, касающейся национальной обороны, с намерением передать ее врагу в то время, когда Соединенные Штаты находятся в состоянии войны. В силу этого обстоятельства деяние считается более опасным, чем если бы оно было совершено в мирное время.
Кроме того, совершение преступлений, описанных в ст. 794, влечет за собой конфискацию в пользу Соединенных Штатов всего имущества и доходов, полученных прямо или косвенно в результате их совершения. Однако в отличие от предусмотренною в п. h ст. 793 подлежит конфискации также любое имущество, которое было каким-либо образом использовано или которое предполагалось использовать для совершения преступления. Полученные средства, за вычетом соответствующих расходов, передаются в Фонд жертв преступления (п. d).
Укрывательство лиц, совершивших преступления, описанные в ст. 793-794, карается лишением свободы на срок до 10 лет и (или) штрафом. Причем не обязательно, чтобы обвиняемый точно знал, что лицо совершило одно из этих преступлений: достаточно установления факта, что он имел «разумное основание полагать или подозревать», что оно совершило или собирается совершить такое преступление (ст. 792).
В соответствии с Федеральным УК (п. 8 ст. 3077) к актам шпионажа также относится деятельность, осуществляемая в нарушение ст. 798 «Разглашение закрытой информации»: тот, кто осознанно или умышленно передает, снабжает, доставляет или как-либо еще делает доступной для неуправомоченного лица либо публикует или использует каким-либо образом, причиняющим вред безопасности или интересам Соединенных Штатов или к выгоде иностранного правительства в ущерб Соединенным Штатам, какую-либо закрытую информацию:
- касающуюся природы, разработки или использования какого-либо кода, шифра, шифровальной системы Соединенных Штатов или любого иностранного государства;
- касающуюся проекта, создания, использования, эксплуатации или ремонта какого-либо приспособления, прибора или устройства, используемого, подготовленного или планируемого для использования Соединенными Штатами или каким-либо иностранным государством в шифровке или в целях разведывательных сообщений;
- касающуюся разведывательных сообщений Соединенных Штатов или какого-либо иностранного государства;
- полученную путем передачи разведывательных данных из сообщений любого государства, зная, что она была получена таким образом, — карается лишением свободы на срок до 10 лет и (или) штрафом.
Разглашение закрытой информации может быть осуществлено различными действиями, в частности предоставлением доступа неуполномоченному лицу, т.е. в принципе так же, как указано в п. d ст. 793. Но важно отметить, что такое разглашение может быть осуществлено любым лицом, а не только владеющим такой информацией на законном основании.
За совершение действий, указанных в ст. 798, также предусматривается конфискация имущества, которая производится по правилам, определенным в ст. 794.
В связи с рассмотрением норм об ответственности за шпионаж нельзя не коснуться Закона о наблюдении за иностранной разведкой 1978 г., тем более что в некоторых из рассмотренных выше статей содержится ссылка на этот Закон.
Он регулирует вопросы установления наблюдения за лицами, подозреваемыми в шпионской деятельности против США, и процедуры получения разрешения на проведение соответствующих оперативных мероприятий. Этот закон — нематериально-правовой в своей основе — подвергается критике как недемократичный, нарушающий права и свободы прежде всего за то, что он предусматривает создание специального, тайного, суда. Такой суд формируется Председателем Верховного суда США из числа судей 1-й инстанции. В его компетенцию входит рассмотрение обращений с просьбой о выдаче судебных приказов, разрешающих установление электронной слежки за определенными лицами. Процедура в этом суде носит закрытый характер, а все рассматриваемые в нем документы считаются секретными, не подлежащими разглашению. Это, по мнению большинства критиков данного закона, является нарушением Конституции США. «Со времени принятия закона в 1978 г. тайный суд получил 7539 обращений для санкционирования электронной слежки в США. Во имя национальной безопасности суд санкционировал все, кроме одного обращения Министерства юстиции от имени ФБР и Агентства национальной безопасности. Каждое из этих решений принималось в режиме секретности; ни сами приказы, ни позиции суда, ни запись судебных заседаний не были обнародованы. АС ГС не удалось обнаружить ни одного случая, когда бы объект слежки смог ознакомиться с первоначальным обращением. Лица, подвергшиеся прослушиванию, также не имели возможности прочитать расшифровки записей, с тем чтобы получить возможность представить свои объяснения».
Американское законодательство об ответственности за шпионаж, как видно из изложенного выше, отличается не только своей казуистичностью, но и другими более существенными недостатками — нечеткостью и неточностью используемых в нем понятий.
Уголовная ответственность существует и за специальные виды шпионажа, например, по Закону об атомной энергии, который был инкорпорирован в гл. 23 «Развитие и контроль над атомной энергией» разд. 42 «Здоровье и благополучие общества» СЗ, устанавливается ответственность за передачу закрытой информации (ст. 2274); завладение закрытой информацией (ст. 2275); самовольное внесение изменений в закрытую информацию (ст. 2276); разглашение закрытой информации (ст. 2277) и другие преступления, связанные с атомной энергией. За ряд из них (п. а ст. 2274-2276) наказание — тюремное заключение на любой срок или пожизненное и (или) штраф. Как видно из изложенного выше, основной предмет посягательства по указанному Закону — «закрытая информация», которой согласно п. у ст. 2014 является информация, относящаяся к проектированию, производству или использованию атомного оружия, производству специальных ядерных веществ и др. Закон об атомной энергии во многом копирует конструкции и формулировки норм Закона о шпионаже. Можно сказать, что последний соотносится с первым как общее и специальное.
Законом об экономическом шпионаже 1996 г. установлена ответственность за соответствующее преступление; закон включен в гл. 90 «Защита промышленных секретов» разд. 18 СЗ США. Основная его часть посвящена не шпионажу как таковому, а похищению сведений, составляющих коммерческую или другую тайну, и защищает интересы отдельных лиц и компаний. В соответствии со ст. 1831 лицо, которое, имея намерение принести пользу какому-либо иностранному государству или агенту или осознавая это, также осознанно похищает, копирует, уничтожает, покупает коммерческий секрет, пытается это сделать или вступает в сговор с другим лицом с целью совершения одного из этих действий, подтвержденный каким-либо действием, карается лишением свободы на срок до 15 лет и (или) штрафом до 500 тыс. долл. А если преступление совершается организацией, — штрафом в размере до 10 млн долл.
В заключение отметим, что в отличие от измены шпионаж — преступление сугубо федеральное. Если совершение измены в силу высоких конституционных требований доказать весьма трудно (практически невозможно), то акт шпионажа гораздо легче.