Должностные преступления в итальянском уголовном праве
В УК Италии ответственность за должностные преступления определяется в гл. 1 «О преступлениях должностных лиц» разд. 11 «О преступлениях против публичной администрации». В системе Особенной части итальянского УК преступления должностных лиц занимают второе место после государственных преступлений. Кроме того, ответственность за отдельные преступления, связанные с нарушением должностными лицами прав граждан, устанавливается в главах УК о соответствующих преступлениях.
В 1990 г. в Италии был принят Закон № 86 «О внесении изменений в определение должностных преступлений против порядка управления». Этот Закон можно назвать самой значительной реформой Особенной части УК со времени после Второй мировой войны до наших дней. По мнению итальянских юристов, старые нормы об ответственности должностных лиц были приняты, когда еще не существовали такие тесные связи между экономической системой и административной властью, поэтому с изменениями социально-экономических условий возникла необходимость в новых нормах, «сдерживающих стремление к наживе, коррупцию и беззастенчивое нарушение служебных обязанностей». С другой стороны, целью реформы была также криминализация только серьезных должностных преступлений и декриминализация деяний, за которые достаточно установить дисциплинарную ответственность.
В отличие от главы о должностных преступлениях УК в прежней редакции субъектом должностных преступлений согласно новому закону становятся не только должностные лица, но и исполняющие обязанности должностного лица. В УК четко разграничиваются понятия должностного лица (ст. 357) и исполняющего обязанности должностного лица (ст. 358).
УК в действующей редакции относит к должностным преступлениям присвоение (ст. 314, 316), взяточничество (ст. 317), подкуп (ст. 318, 319,320), подстрекательство к совершению подкупа (ст. 322), злоупотребление служебным положением (ст. 323), использование изобретений и открытий, ставших известными по службе (ст. 325), использование служебной тайны (ст. 326), подстрекательство к пренебрежению и глумлению над учреждениями, законами и нормативными актами властей, совершенное должностным лицом (ст. 327), отказ от выполнения служебных обязанностей (ст. 328), прерывание государственной службы или службы общественной необходимости (ст. 331), невыполнение должностных обязанностей по причине оставления государственного учреждения или прерывание государственной службы (ст. 332), виновное нарушение обязанностей, связанных с хранением вещей, подлежащих аресту в ходе уголовного или административного процесса (ст. 335).
Закон 1990 г. отменил такие прежде действовавшие статьи УК, как растрата, нанесшая ущерб частным лицам (ст. 315), частный интерес в служебной деятельности (ст. 324), коллективное оставление публичного учреждения, службы или работы (ст. 330), индивидуальное оставление публичного учреждения, службы или работы (ст. 333).
В результате реформы 1990 г. деяния, предусмотренные ранее ст. 315, 324, 330 и 333 УК, были полностью декриминализированы. Ответственность за растрату имущества, принадлежащего частным лицам, совершенная должностным лицом, регулируется статьями других глав УК.
Закон о внесении изменений в главу УК о должностных преступлениях 1990 г. № 86 предусмотрел новый состав преступления — растрату, нанесшую ущерб государству (ст. 316-2), — которого не было в прежней редакции УК. Субъектом данного преступления является не должностное лицо, а лицо, злоупотребившее государственными средствами. Оно подлежит уголовной ответственности, если, получив от государства или публичного учреждения денежные средства, предназначавшиеся для выполнения задач или развития деятельности общественного интереса, использует их по другому назначению. Наказанием в таком случае будет лишение свободы на срок от шести месяцев до четырех лет (ст. 316-2).
Субъектом вышеуказанных преступлений является должностное лицо либо лицо, выполняющие обязанности должностного лица. Закон 1990 г. изменил прежнее определение должностного лица. В предыдущей редакции главы УК о должностных преступлениях должностными лицами считались:
- государственные служащие и служащие государственных предприятий, которые постоянно или временно несут государственную службу;
- любые другие лица, которые постоянно или временно, бесплатно или за вознаграждение, добровольно или по обязанности несут государственную службу.
Закон 1990 г. определил должностное лицо, к которому применяются положения УК, как лицо, которое выполняет законодательные, судебные либо административные государственные функции. Государственной считается такая функция, которая регламентируется нормами публичного права и характеризуется формированием и выражением воли публичной администрации, сопряжена с властными и заверенными полномочиями.
Существенным нововведением в УК явилось распространение уголовной ответственности, предусмотренной ранее только для должностных лиц, также и на исполняющих обязанности должностного лица (ст. 358 УК).
Субъектами ответственности за должностные преступления являются также лица, несущие службу общественной необходимости (ст. 359 УК). К ним относятся частные лица, которые занимаются адвокатской профессией или профессией в области санитарной деятельности, а также любой другой профессией, занятие которой без специального разрешения государства запрещено; частные лица, выполняющие функцию, определенную в нормативном акте, изданном публичной администрацией, как функцию общественной необходимости.
Согласно толкованию закона Верховным Кассационным Судом иностранец также может выполнять публичную функцию и приобрести качество должностного лица в случае, когда для занятия должности специально не требуется итальянское гражданство.
Серьезным нововведением в УК явилось также введение смягчающих обстоятельств ко всем составам преступлений, кроме таких, как подкуп в целях выполнения должностным лицом действий, противоречащих его служебным обязанностям (ст. 319 УК), разглашение служебной тайны (ст. 326), невыполнение или уклонение от выполнения служебных обязанностей (ст. 328 УК).
Виды должностных преступлений. Вымогательство взятки и получение взятки. Значительное место в главе УК о должностных преступлениях занимают смежные составы преступлений: вымогательство взятки и получение взятки. Критерием разделения этих составов служат взаимоотношения взяткополучателя и взяткодателя. При вымогательстве взятки должностное лицо, используя свой авторитет, оказывает психическое давление на взяткодателя, вызывая в нем чувство страха и тем самым принуждая дать взятку. В случае же простого получения взятки между взяткополучателем и взяткодателем складываются добровольные отношения, оба осознают незаконность деяния, однако совершают его в целях удовлетворения взаимного интереса. Согласно ст. 317 УК вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо либо исполняющий обязанности должностного лица, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от четырех до 12 лет. Вымогательство взятки характеризуется тремя элементами: злоупотреблением служебным положением со стороны должностного лица, незаконностью его притязаний и оказанием психического давления на частное лицо. Ответственность за получение взятки согласно УК дифференцируется в зависимости от характера действий, за совершение которых берется вознаграждение. УК выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица (ст. 318), получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица (ст. 319), и получение взятки в суде (ст. 319-3).
Согласно ст. 318 УК должностное лицо, которое за совершение действий, входящих в его компетенцию, получает для себя или для третьего лица деньги либо другие выгоды, составляющие незаконное вознаграждение, или же принимает обещание такого вознаграждения, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до трех лет. Если же должностное лицо получает вознаграждение за уже совершенное действие, то наказание снижается, лишение свободы назначается на срок до одного года.
Более строгое наказание назначается, если должностное лицо получает для себя либо для третьего лица деньги или иные выгоды за несовершение или отсрочку совершения действий, входящих в его служебные обязанности, или же в целях совершения либо за уже совершенные действия, противоречащие его компетенции. В этих случаях предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет (ст. 319).
Отягчающим обстоятельством при получении взятки считается случай, когда предметом получения взятки является получение служебного места, или стипендии, или пенсии либо письменное оформление контракта, в котором заинтересована администрация должностного лица (ст. 319-2).
Самое строгое наказание предусматривается за совершение должностным лицом указанных действий в целях благоприятствования или нанесения вреда одной из сторон в гражданском, уголовном или административном процессе. Наказанием за такое действие будет лишение свободы на срок от трех до восьми лет (ч. 1 ст. 319-3).
Если в результате деяния должностного лица обвиняемому выносится несправедливый приговор к лишению свободы на срок не более пяти лет, то виновное должностное лицо наказывается лишением свободы на срок от четырех до 12 лет; если же обвиняемому выносится незаконный приговор к лишению свободы на срок свыше пяти лет или к пожизненному лишению свободы, то виновное должностное лицо наказывается лишением свободы на срок от шести до 20 лет (ч. 2 ст. 319-3).
Такое решение вопроса об ответственности за получение взятки и совершение действий, наносящих ущерб личности третьим лицом, не только направлено на борьбу с коррупцией в правоохранительных и судебных органах, но и способствует дополнительной защите личности от незаконных действий должностных лиц. Таким образом, критерием различия составов вымогательства взятки и получения взятки является не характер действий, за совершение которых должностное лицо получает вознаграждение, а характер взаимоотношений должностного лица с взяткодателем. При получении взятки субъекты договариваются на паритетных началах, проявляя взаимную заинтересованность, а при вымогательстве взятки такая паритетность отсутствует, доминирует должностное лицо со своим авторитетом и полномочиями, которыми оно злоупотребляет.
При простом получении взятки частное лицо действует не под давлением должностного лица, оно абсолютно свободно, оно как бы сотрудничает с должностным лицом для достижения незаконной цели. Иначе говоря, при получении взятки инициатива исходит от частного лица, а при вымогательстве взятки — от должностного лица.
УК предусматривает также ответственность лица, подкупающего должностное лицо, и лица, подстрекающего к подкупу. Согласно ст. 32! УК лицо, которое дает или обещает должностному лицу или исполняющему обязанности должностного лица деньги или иные выгоды, подлежит тому же наказанию, что и подкупленное должностное лицо, т.е. наказанию, предусмотренному в ст. 318, ч. 1 ст. 319, 319-2 и 320. Нужно отметить, что согласно разъяснениям Верховного Кассационного Суда лицо, подкупающее должностное лицо, подлежит уголовной ответственности только в случае, если оно обещает или дает деньги должностному лицу, чтобы то совершило какие-либо действия. Если же частное лицо дает деньги за уже совершенные действия, то оно не подлежит уголовной ответственности. Таким образом, взятка-вознаграждение оказывается ненаказуемой.
Подробно регламентируется в итальянском УК подстрекательство к подкупу (ст. 322). Согласно ч. 1 этой статьи тот, кто предлагает или обещает деньги или иные выгоды должностному лицу в целях побудить его совершить какое-либо действие, входящее в его компетенцию, если его предложение или обещание не было принято, подвергается наказанию, установленному в ч. 1 ст. 318 (лишение свободы на срок от шести месяцев до трех лет), сокращенному на одну треть.
Если предложение или обещание были сделаны в целях побудить должностное лицо отсрочить либо не выполнить действие, входящее в его служебные обязанности, или совершить действие, противоречащее его компетенции, и эти предложения и обещания не были приняты, то виновное лицо подвергается наказанию, установленному в ст. 319 (лишение свободы на срок от двух до пяти лет), сокращенному на одну треть.
Подстрекательство к подкупу считается оконченным преступлением в момент, когда было сделано простое предложение или обещание дачи денег или других выгод в качестве незаконного возмещения должностному лицу.
К должностному лицу или исполняющему обязанности должностного лица, которые побуждают частное лицо дать обещание о даче денег или других ценностей за совершение действий, входящих в служебные обязанности должностного лица, либо за воздержание от совершения таких действий, применяются те же наказания, что и к частному лицу, обещающему или предлагающему деньги или иные выгоды (ч. 3, 4 ст. 322).
Присвоение служебного имущества. Другим должностным преступлением по итальянскому уголовному законодательству является присвоение имущества, доверенного по службе. УК выделяет два вида присвоения имущества должностным лицом: простое присвоение (ст. 314) и присвоение путем использования ошибки другого лица (ст. 316).
Согласно ст. 314 должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, в распоряжении которых по службе находятся денежные средства или другое движимое имущество, присвоившие эти материальные ценности, наказываются лишением свободы на срок от трех до 10 лет.
Наказание снижается в случае, если должностное лицо действовало с целью обратить указанные ценности во временное пользование и немедленно их вернуло. В таком случае наказанием будет лишение свободы на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 314).
Присвоение посредством использования ошибки другого лица наказывается по УК менее строго, чем простое присвоение, совершенное должностным лицом (ст. 314). Так, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые при выполнении своих служебных функций, воспользовавшись ошибкой другого лица, получают либо безвозмездно удерживают деньги или другие ценности для себя или для третьих лиц, наказываются лишением свободы на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 316). В этом случае должностное лицо заведомо завладевает вещью или денежными средствами, поступившими в его распоряжение по ошибке. Ответственность в случае присвоения с использованием ошибки другого лица меньше, чем при простом присвоении в силу того, что ошибка лица должна быть спонтанной, а не результатом умышленного обмана должностным лицом, а следовательно, завладение материальными ценностями, полученными по ошибке, является не запланированным, а как бы случайным. Таким образом, критерием ответственности в случае присвоения в результате ошибки другого лица является передача должностному лицу имущества или других ценностей по ошибке и отсутствие обмана со стороны должностного лица, а лишь использование случайно возникшей ситуации.
Следует отметить, что присвоение, совершенное частным лицом в отношении имущества другого частного лица, наказывается менее строго, чем присвоение, совершенное должностным лицом. Дело о присвоении частным лицом вверенного ему имущества другого частного лица возбуждается только по частной жалобе потерпевшего, наказывается виновное лицо лишением свободы на срок до трех лет и штрафом (ст. 646).
Злоупотребление властью. Серьезным должностным преступлением по итальянскому УК является злоупотребление должностным положением (ст. 323). Согласно этой статье должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые в целях незаконного нанесения ущерба другим лицам злоупотребляют своим служебным положением, наказываются, если в их деянии не содержатся признаки более тяжкого преступления, лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1 ст. 323).
Наказание увеличивается, если предметом злоупотребления служебным положением явилось достижение в личных целях или для других лиц выгод имущественного характера. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет (ч. 2 ст. 323 УК).
Закон 1990 г. ввел новую статью 323-2 о смягчающих обстоятельствах. Согласно этой статье, если деяния, предусмотренные ст. 314, 316, 316-2, 317-320, 322 и 323, являются незначительными, наказание уменьшается.
В разряде должностных преступлений итальянский УК предусматривает также составы бездействия. Так, согласно ст. 328 уголовной ответственности подлежит должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, необоснованно не выполняющие служебные обязанности, которые в целях осуществления правосудия, охраны общественной безопасности, общественного порядка или соблюдения правил гигиены и санитарии должны быть выполнены незамедлительно. Такое бездействие наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до двух лет (ч. 1 ст. 328).
Если же (за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 328 УК) должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица в течение 30 дней с момента получения запроса от заинтересованной стороны не выполняют свои служебные обязанности и не дают официального ответа с изложением причин задержки выполнения своих обязанностей, они наказываются лишением свободы на срок до одного года или штрафом.
Итальянский УК предусматривает также особый вид бездействия — бездействие, связанное с оставлением или прерыванием государственной службы (ст. 322). Субъектом такого деяния могут быть должностное лицо или руководитель государственного учреждения. Указанные лица, которые по мотиву оставления или прерывания службы отказываются приложить усилия к возобновлению службы или выполнить необходимые действия для продолжения службы, наказываются штрафом.
Разглашение служебной тайны. Итальянский УК в разделе ©должностных преступлениях предусматривает ответственность должностного лица за использование изобретений и открытий, ставших известными ему по службе (ст. 325), и за разглашение и использование служебных секретов (ст. 326). Так, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые используют в собственных интересах или интересах других лиц научные изобретения или открытия или новые промышленные разработки, ставшие известными им по службе и составляющие секретные сведения, наказываются лишением свободы на срок от одного года до пяти лет и штрафом.
Ответственность за разглашение служебной тайны должностным лицом дифференцируется в зависимости от формы вины.
Умышленное разглашение или предание огласке служебных сведений должностным лицом или исполняющим обязанности должностного лица, связанное с нарушением служебных обязанностей либо злоупотреблением служебным положением, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 1 ст. 326).
Если же сведения были преданы огласке по неосторожности, наказанием будет лишение свободы на срок до одного года (ч. 2 ст. 326).
При назначении наказания за разглашение секретных сведений должностным лицом учитывается также цель такого деяния — получаемая в результате выгода.
Если должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица в целях достижения для себя или для третьих лиц выгоды материального характера незаконно распространяют секретные служебные сведения, то они наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Если деяние было совершено с целью достижения для себя или для третьих лиц незаконных выгод нематериального характера либо с целью причинить другим лицам незаконный ущерб, то применяется наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет (ч. 3 ст. 326).
Нарушение прав граждан. Ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан предусматривается в главах итальянского УК о соответствующих преступлениях. Так, в главе «О преступлениях против индивидуальных свобод личности» устанавливается ответственность должностного лица за нарушение неприкосновенности жилища. Если должностное лицо, злоупотребляя служебным положением, вторгается или задерживается в жилом помещении или другом месте частного проживания без согласия владельца, то оно наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет (ч. 1 ст. 615).
Если же злоупотребление состоит в том, что должностное лицо вторгается в жилое помещение без соблюдения формальностей, предусмотренных законом, то наказанием будет лишение свободы на срок до одного года (ч. 2 ст. 615).
В ст. 619 УК предусматривается ответственность работников почты, телеграфа и телефонных станций за нарушение и разглашение тайны сообщений частных лиц. Согласно этой статье работники почты, телеграфа и телефонных станций за ознакомление или предоставление для ознакомления корреспонденции лицам, которым она не адресована, а также за уничтожение чужой корреспонденции наказываются лишением свободы на срок от шести месяцев до трех лет.
Следует отметить, что в УК РФ не предусмотрена ответственность за уничтожение чужой корреспонденции, что может наносить серьезный вред потерпевшему.
Такому же наказанию подлежат указанные лица, если они, узнав по роду своей службы содержание частных сообщений, разглашают такие сведения без законного основания лицам, которым они не предназначались.
Следует отметить, что ответственность за указанные преступления должностного лица строже, чем ответственность частного лица за аналогичные действия. Например, если за незаконное вторжение в чужое жилище частное лицо наказывается лишением свободы на срок до трех лет (ст. 614), то должностное лицо за совершение такого деяния наказывается лишением свободы на срок от одного года до пяти лет (ст. 615).
Изменение норм УК Италии об уголовной ответственности за должностные преступления было направлено, с одной стороны, на борьбу с такими явлениями, как «делячество», коррупция, фаворитизм, а с другой стороны, преследовало цели избежать использования уголовно-правовых норм в качестве инструмента контроля за деятельностью административного аппарата. Итальянские юристы отмечают значительный прогресс новых норм по сравнению с нормами УК в прежней редакции, хотя считают, что новый уголовный закон об ответственности за должностные преступления не полностью учел достижения современной итальянской уголовно-правовой науки и судебной практики.