Меры безопасности в английском уголовном праве

Превентивное законодательство в Англии имеет достаточно давнюю историю. В 1908 г. Законом о предупреждении преступлений в уголовное право было введено понятие «привычного», или, как его еще называют, «упорного» преступника (persistent offender), к которому могли быть применены меры безопасности. Привычным преступником признавалось лицо в возрасте старше 16 лет, которое до совершения им последнего преступления было по крайней мере три раза осуждено за подобное же преступление и постоянно вело «бесчестную или преступную» жизнь. Суд, рассматривавший дело такого преступника, был вправе помимо наказания, предусмотренного за совершение преступления, назначить привычному преступнику превентивное заключение на срок от пяти до десяти лет, которое подлежало исполнению в тюрьме.

В последующие годы законодательство о «привычных преступниках» неоднократно изменялось и дополнялось. В 1967 г. для лиц, признаваемых привычными преступниками, стало применяться продленное тюремное заключение. Закон о полномочиях уголовных судов 1973 г. (ст. 28) также содержал положения, касавшиеся наказания привычных преступников, отмененные позднее Законом об уголовной юстиции 1991 г. Несмотря на отмену указанных положений, законодатель не отказался от использования продленного приговора в качестве меры безопасности.

Законодательство последних лет также содержит нормы о продленных приговорах, в частности, когда речь идет о лицах, признанных виновными в половых или насильственных преступлениях. Закон о преступлении и ином нарушении порядка 1997 г. и Закон об уголовной юстиции 2003 г. предусматривают возможность назначения продленного приговора, срок которого не может превышать восьми лет тюремного заключения для осужденного за половое преступление и пяти лет — за насильственное преступление.

Законом 1997 г. магистратским судам были также предоставлены полномочия, связанные с изданием приказов превентивного характера, цель которых состоит в предупреждении преступлений и иных деяний, нарушающих публичный порядок. Согласно ст. 1 данного Закона начальник полиции или орган местного самоуправления наделяется правом обратиться в суд для издания так называемого приказа о запрете «антисоциального поведения». Приказ, запрещающий антисоциальное поведение, может быть издан в отношении любого лица (в возрасте 10 лет и старше), действия которого причиняют или, вероятно, способны были причинить беспокойство окружающим, запугать их или вызвать тревогу. Срок действия такого рода приказа составляет не менее двух лет. В суммарном порядке нарушение требований приказа наказывается тюремным заключением на срок до шести месяцев или штрафом в размере статутного максимума либо тем и другом вместе. По обвинительному акту невыполнение приказа может быть наказано тюремным заключением на срок до пяти лет или штрафом, либо тем и другим вместе.

Согласно Закону 1998 г. начальник полиции наделен также правом обратиться в магистратский суд с просьбой об издании приказа в отношении лица, считающегося преступником, склонным к совершению половых преступлений, если поведение последнего дает разумные основания полагать, что приказ необходим для защиты общества от причинения с его стороны серьезного вреда. Приказ такого вида издается на пять лет (не менее), при этом нарушитель условий приказа подлежит такому же наказанию, как и лицо, нарушившее приказ о запрете антисоциального поведения.

Такие приказы издаются в отношении лица, осужденного за половое преступление на основании Закона о половых преступниках 2003 г.; совершившего половое преступление, но признанного душевнобольным или недееспособным, которому за аналогичные действия констеблем уже было сделано предупреждение, а также лица, совершившего половое преступление за границей.

Еще одной мерой, введенной Законом 1998 г. и применяемой взамен наказания за менее тяжкие преступления, является направление наркоманов на лечение и последующий контроль над ними. Хотя данная мера не может быть отнесена к числу наказаний, на нее распространяются все требования, относящиеся к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Приказ о направлении на лечение может быть издан в отношении лица в возрасте 16 лет и старше сроком от шести месяцев до трех лет. Эта мера применяется только в том случае, когда суд приходит к выводу о том, что преступник имеет склонность к злоупотреблению наркотиками или находится в наркотической зависимости в такой степени, которая требует или допускает лечение. Лечение по приказу суда может производиться в закрытом медицинском учреждении или амбулаторно.

Одновременно суд вправе издать приказ о контроле над лицом, проходящим лечение от наркомании, в соответствии с которым оно ежемесячно обязано проходить проверку на содержание наркотиков. Во время действия данного приказа правонарушитель находится под надзором сотрудника службы пробации, чьи указания он обязан своевременно выполнять. Сотрудник службы пробации ежемесячно извещает суд о состоянии здоровья правонарушителя и результатах анализов, после чего суд в присутствии правонарушителя может издать приказ либо о продолжении контроля, либо о его прекращении.

Следует отметить, что такие меры могут применяться судом только с согласия преступника на лечение и последующую проверку. Если преступник отказывается дать согласие на лечение или последующую проверку либо прерывает лечение, суд может отменить изданный приказ и назначить ему наказание, предусмотренное за совершенное преступление.

Ряд превентивных мер, направленных на предотвращение нарушений общественного порядка во время спортивных соревнований, содержится в законодательстве о футболе, в частности, в Законе о футбольных болельщиках 1989 г., в котором, помимо прочего, было установлено, что в отношении футбольных фанатов, осужденных за преступления, совершенные во время проведения футбольных матчей, во время поездок болельщиков на футбольные матчи и возвращения с них, суд может издать приказ, запрещающий им посещать подобные мероприятия. Такой приказ суд может издать в том случае, если придет к выводу о том, что существуют разумные основания полагать, что издание запрещающего приказа поможет избежать насилия и беспорядков во время проведения или в связи с футбольным матчем.

Запрещающий приказ издается судом в дополнение к любому другому наказанию, назначаемому за преступление (условному или реальному). Заявление о необходимости издания запрещающего приказа в соответствии с Законом 1989 г. вносится начальником полиции района, в котором проживает правонарушитель, если существуют сведения о том, что он совершил насильственные действия или участвовал в беспорядках в Великобритании или за границей.

Срок устанавливаемого судом запрета на посещение футбольного матча зависит от тяжести совершенного правонарушения и не может быть сокращен. Обычный срок запрещения составляет от двух до трех лет, однако если приказ издается в дополнение к обвинительному приговору, то срок запрета увеличивается соответственно от трех до пяти лет (в случае условного осуждения) и от шести до 10 лет, когда виновный назначается к реальному лишению свободы. При этом в законе указано, что под «лишением свободы» понимается любой вид ограничения свободы. По истечении двух третей срока установленного запрета лицо, в отношении которого был издан приказ, вправе обратиться в суд с просьбой о его отмене.

Среди новых предписаний, направленных на предупреждение преступлений, особое внимание привлекают нормы, касающиеся полномочий судов по изданию контрольных приказов на основании Закона о предупреждении терроризма 2005 г., приказов о финансовом контроле в соответствии с Законом о серьезной организованной преступности и полиции 2005 г., приказов о запрещении пьянства по Закону о снижении насильственной преступности 2006 г. и приказов, издаваемых по Закону об уголовной юстиции и иммиграции 2008 г.

Закон о предупреждении терроризма 2005 г. предусматривает возможность издания «контрольных приказов», на основании которых возможно наложение определенных обязательств в отношении лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. Эти приказы, носящие превентивный характер, предназначены для того, чтобы помешать этим лицам участвовать в дальнейшем в такой деятельности. Согласно Закону под «причастностью к террористической деятельности» понимается совершение, приготовление или подстрекательство к актам терроризма; поведение, которое способствует или предназначено способствовать совершению, приготовлению или подстрекательству к таким актам; поведение, которое оказывает поддержку или помощь тем лицам, о которых известно или есть основания полагать, что они имеют причастность к терроризму (в понятии Закона о терроризме 2000 г.).

В зависимости от степени ограничений, содержащихся в контрольных приказах, они подразделяются на два типа: те приказы, которые с согласия суда имеет право издавать министр внутренних дел, и судебные приказы.

По Закону министр внутренних дел наделен полномочием издать только контрольный приказ, не содержащий ограничения прав, гарантированных ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, однако в случаях возникновения чрезвычайных обстоятельств министр может издать и иной приказ, содержащий такие ограничения, который должен быть незамедлительно подтвержден судом.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что подобный приказ может содержать указания о любых обязанностях, возлагаемых на поднадзорного, направленных на предупреждение или ограничение его возможного вовлечения в деятельность, связанную с терроризмом. Создавая систему контрольных приказов, законодатель поставил перед собой цель, чтобы каждый приказ идеально соответствовал конкретному лицу, — например, приказом такому лицу может быть запрещено покидать определенную местность или совершать какие-либо действия.

Закон содержит примерный список обязанностей, которые могут быть установлены контрольным приказом в отношении поднадзорного. В частности, приказ может содержать:

запрет владеть какими-либо предметами или веществами;
ограничение права заниматься определенной деятельностью или бизнесом;
ограничение права передвижения (включая использование системы электронного слежения);
ограничение контактов и встреч поднадзорного с определенными лицами или вообще с иными лицами;
запрет на посещение определенных мест в течение определенного времени или в определенные дни;
требования, касающиеся места проживания, и т.д.

Такого рода приказы могут быть изданы в отношении любого лица, подозреваемого в причастности к терроризму, независимо от гражданства или характера террористической деятельности.

Министр внутренних дел издает контрольный приказ первого типа в том случае, когда у него есть разумные основания подозревать, что лицо вовлечено или было вовлечено в деятельность, связанную с терроризмом, и когда он считает, что издание приказа необходимо в целях защиты членов общества от риска терроризма. Срок действия этого приказа составляет 12 месяцев, впоследствии по решению министра он может быть продлен.

В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, требующих от министра внутренних дел издания контрольного приказа второго типа, ограничивающего гарантированное Конвенцией право на свободу и личную неприкосновенность, министр после издания приказа обязан незамедлительно обратиться с представлением в суд за подтверждением законности изданного приказа.

Следует отметить, что любые представления министра суд рассматривает с предварительным слушанием и полным судебным разбирательством. Если суд сочтет, что решение министра было ошибочным, он может отменить его полностью или частично либо оставить в силе.

Аналогичную процедуру суд применяет и при рассмотрении представления министра об издании судом приказа второго типа.

При этом в предварительном заседании суд должен решить вопрос о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости издания приказа, например, о наличии данных о том, что лицо вовлечено или было вовлечено в деятельность, связанную с терроризмом; наличии разумных оснований полагать, что обязанности, указанные в приказе, необходимы в целях защиты членов общества от риска терроризма, либо о том, что указанный риск настолько велик и опасен для общества, что возможно прекращение действия всех или какой-либо из частей ст. 5 Конвенции.

Эти приказы могут быть изданы заочно в отсутствие лица, к которому приказ будет применен. В целях исполнения приказа второго типа такое лицо в первый раз может быть задержано полицией на 48 часов, затем суд может продлить задержание еще на 48 часов. Срок действия приказа второго типа — 12 месяцев.

Нарушение приказа само по себе является весьма тяжким уголовным преступлением по британским меркам, которое при обвинении в суммарном порядке влечет за собой наказание в виде тюремного заключения на срок до 12 месяцев и (или) штрафа и по обвинительному акту — тюремное заключение на срок до пяти лет и (или) штраф.

Закон о серьезной организованной преступности и полиции 2005 г. установил право суда издавать вспомогательные приказы в отношении отдельных лиц, совершивших преступления обманного характера, возлагающие на них обязанность периодически сообщать о своих доходах и имуществе (исключение составляют лица, осужденные к 15 и 20 годам тюремного заключения или к пожизненному лишению свободы).

Такой приказ суд издает, если приходит к выводу о существовании высокой степени риска, что лицо, ранее совершившее преступление обманного характера, может совершить в дальнейшем одно из преступлений, предусмотренных Законами о краже 1968 и 1978 гг., — получение имущества, денежной выгоды, услуг путем обмана и др., а также Законом о доходах от преступлений 2002 г. Максимальный срок действия приказа составляет пять лет. Отчеты о финансах осужденного должны сопровождаться официальными документами, подтверждающими суммы и источники доходов. Несоблюдение требований, установленных в приказе суда, а также представление ложных или недостоверных документов само по себе является суммарным преступлением и наказывается тюремным заключением до 51 недель и (или) штрафом не выше 5-го уровня по стандартной шкале.

Законом о снижении насильственной преступности 2006 г. предусмотрена возможность издания судом приказа о запрещении пьянства (сроком от двух месяцев до двух лет) в отношении лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. В соответствии с приказом такому лицу запрещается посещать места и заведения, где продаются алкогольные напитки. Нарушение приказа само по себе является преступлением, которое в суммарном порядке наказывается штрафом в размере 4-го уровня статутной шкалы штрафов.

Закон о серьезной преступности 2007 г. предоставил Высокому Суду право издания превентивных приказов сроком на пять лет, ограничивающих лиц (в возрасте 18 лет и старше), как сказано в Законе, вовлеченных в совершение преступлений, преследуемых по обвинительному акту. Такой приказ может включать различные ограничения, налагаемые на осужденного при решении им различных вопросов - финансовых, имущественных, деловых, поездок, получения товаров, услуг и т.п.

В соответствии с Законом об уголовной юстиции и иммиграции 2008 г. суды получили полномочие издавать превентивные приказы, содержащие определенные запрещения, ограничения или условия, налагаемые на лиц, совершивших насильственные преступления — простое и тяжкое убийство, покушение и сговор о совершении убийства, ряд тяжких деяний, преследуемых по Закону о преступлениях против личности 1861 г., а также воинские преступления по законодательству о вооруженных силах и дисциплине на флоте. В Законе сказано, что цель этих приказов состоит в защите от риска серьезного психического или физического вреда, который может быть причинен как всему обществу в целом, так и отдельным его членам лицами, совершающими насильственные преступления. Приказ может быть издан на срок от двух до пяти лет в отношении лиц, достигших возраста 18 лет и старше, совершивших названные выше преступления, которым было назначено наказание в виде тюремного заключения (не менее 12 месяцев); вынесено решение о помещении в закрытое заведение для принудительного лечения; признанных невменяемыми либо недееспособными, если, по мнению полиции, которая наделена правом обращение в суд за изданием приказа, действия таких лиц вызывают разумные опасения. Приказ может содержать запрет на посещение определенных помещений или мероприятий постоянно или в определенное время, а также на контакты с определенными людьми.

В отношении детей и подростков также существует целая система мер превентивного характера, которые осуществляются в форме досудебных приказов и применяются в тех случаях, когда речь идет о лицах, ранее не совершавших преступлений, однако причиняющих беспокойство окружающим своим антиобщественным поведением либо даже совершивших малозначительные преступления. Следует отметить, что в первую очередь эти меры направлены на то, чтобы удержать молодых людей от совершения преступлений и тем самым исключить их из сферы действия системы юстиции по делам молодежи.

К таким мерам, применяемым полицией и местными властями, относятся контракт о правильном (правомерном) поведении молодого человека, приказ о запрете антиобщественного поведения ребенка, местный приказ, запрещающий ребенку появляться на улице в вечернее время, и приказ о безопасности ребенка. Кроме того, в тех случаях, когда ребенок (или подросток) впервые или повторно совершает малозначительное преступление, полиция может объявить ему выговор или последнее предупреждение.

Если местные власти и комиссия по делам молодых правонарушителей полагают, что поведение ребенка или подростка носит антиобщественный характер, они могут предложить ему и его родителям или опекуну заключить контракт о правильном поведении. Этот контракт, заключающийся только с согласия правонарушителя, содержит условие, по которому он обязуется вести себя надлежащим образом и не беспокоить окружающих жителей. В случае нарушения условий такого контракта местные власти имеют право издать в отношении нарушителя приказ о запрете антиобщественного поведения.

Приказ о запрете антиобщественного поведения издается полицией и (или) местным органом власти в отношении ребенка в возрасте от 10 до 13 лет, который своим поведением причиняет беспокойство или пугает живущих поблизости людей. В этом приказе может содержаться предписание, в соответствии с которым ребенок обязан воздержаться от посещения определенных мест или от совершения каких-либо действий. Отказ от выполнения данного приказа влечет за собой уже уголовное преследование.

Следующей мерой является издание местного приказа о запрете ребенку появляться на улице в вечернее время. В соответствии с этим приказом все дети в возрасте до 10 лет должны находиться в домах в определенное вечернее время. В отношении ребенка, замеченного вне его дома после наступления установленного в приказе времени, может быть издан приказ о безопасности ребенка. Местные власти могут также обратиться к министру внутренних дел с просьбой об издании приказа, запрещающего ребенку появляться на улице в вечернее время, если этот ребенок причиняет беспокойство или тревожит других людей, проживающих в определенном месте. Этот приказ издается на срок до 90 дней и лишь в отношении детей в возрасте до 10 лет.

Кроме того. Законом 1998 г. предусмотрено, что констебль имеет право в случае совершения молодым правонарушителем (в возрасте моложе 17 лет) незначительного преступления сделать ему выговор или предупреждение взамен возбуждения уголовного преследования, если, по мнению констебля, публичные интересы не требуют осуждения преступника. Эта мера может применяться к детям или подросткам, не имевшим ранее судимости, выговора или предупреждения. Выговор или последнее предупреждение объявляются правонарушителю в полицейском участке в присутствии родителей или уполномоченных лиц. В Законе сказано, что данная мера должна быть доведена до сведения правонарушителя доступным языком, понятным несовершеннолетнему. После того как выговор или предупреждение были объявлены, констебль направляет правонарушителя в специальную молодежную группу для участия в реабилитационной программе (или, как ее еще называют, «программе изменения»), предназначенной для выяснения причин, толкнувших молодого человека на правонарушение, и предупреждения любых будущих нарушений с его стороны. Такая программа обычно включает либо контакты молодого человека с потерпевшим, либо определенные формы возмещения причиненного вреда. Чаще всего используется процедура примирения потерпевшего и правонарушителя, в которой участвует специальный посредник, помогающий им достичь соглашения, хотя при этом потерпевший и правонарушитель могут и не встречаться лично.