Денежная политика Российской Федерации: законодательное закрепление

Регулирование денежного обращения в Российской Федерации осуществляется как экономическими, так и правовыми мерами, предусмотренными действующим законодательством и инструкциями Банка России. Главная задача финансово-правового регулирования денежного обращения заключается в поддержании баланса между доходами населения и организаций в денежной форме и стоимостью товаров и платных услуг, предлагаемых на внутреннем рынке, поскольку именно в этом случае в обращении находится достаточное, необходимое количество денег, в чем и заинтересовано государство. И, напротив, дисбаланс приводит к негативным социально-экономическим последствиям.

Регулирование денежного обращения основывается на денежной политике государства.

Особая роль в осуществлении денежной политики государства, в организации денежного обращения в стране возлагается в соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ и ст. 4 Закона о Банке России на ЦБ РФ, который во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно- кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Денежная политика — деятельность государства по формированию и реализации концептуальных основ в сфере регулирования денежного обращения (в финансово-правовой литературе встречаются термины «денежная политика» и «денежно-кредитная политика», которые можно считать равнозначными).

Денежная политика является частью финансовой политики государства.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России ежегодно, представляются Президенту РФ и Правительству РФ, а затем направляются в Государственную Думу на рассмотрение.

Согласно ст. 45. ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России ежегодно не позднее срока внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря — основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

Главные цели денежной политики следующие:

снижение инфляции,
поддержание курса внутренней валюты по отношению к ведущим валютам мира,
поддержание положительного платежного баланса страны.

Денежная политика Банка России разрабатывается в соответствии с целями макроэкономической политики на планируемый бюджетный период, т.е. на предстоящие три года.

В статье 45 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяется перечень положений, которые должны включать основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год, в том числе в части денежного обращения следует выделить:

концептуальные принципы, лежащие в основе денежной политики, проводимой Банком России;
краткую характеристику состояния экономики РФ;
количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной политики, заявленных Банком России на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;
сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;
прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий год;
целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;
основные показатели денежной программы на предстоящий год;
варианты применения инструментов и методов денежной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры;
план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Данный перечень гораздо шире, нежели тот, который предусматривался в ранее действовавшем ФЗ ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 1990 г., где устанавливалось, что основные направления единой государственной денежно- кредитной политики на предстоящий год включают только анализ состояния и прогноз развития экономики РФ; основные ориентиры, параметры и инструменты единой государственной денежно- кредитной политики.

В целом при выработке денежной политики следует исходить из конкретных исторических условий, т.е. необходимо учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, а также реальные экономические и финансовые возможности государства.