Финансовое право

Государственное страхование: содержание и правовое закрепление

В самом общем виде обязательное государственное страхование регулируется в ст. 969 ГК РФ: в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий.

Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями.

Обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании.

Отношения по обязательному государственному страхованию служащих делятся на две группы.

Первая группа страховых отношений возникает непосредственно из закона и указанного в нем обстоятельства — назначения гражданина на государственную должность. Страховщик — здесь государственная страховая или иная государственная организация.

Вторая группа основывается на договоре страхования, заключаемом в соответствии со ст. 935-937 ГК РФ. В этом случае страховщиком может быть и негосударственная страховая организация.

Страхователями в этих отношениях являются федеральные министерства и иные федеральные органы, указанные в законах и иных правовых актах. Страхование осуществляется в пользу застрахованных сотрудников государственного аппарата.

По мнению ряда авторов, ввиду преобладания публично-правового элемента в отношениях по обязательному государственному страхованию ст. 969 ГК РФ было бы целесообразно исключить из ГК РФ.

Страхуемые лица. Круг лиц, на которых распространяется обязательное государственное страхование, достаточно узок. К ним отнесены конкретные категории служащих, на которых распространяется такое страхование и которые должны быть указаны в федеральном законе.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 должности государственной службы подразделяются:

• на должности федеральной государственной гражданской службы;
• государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Федерации о государственной гражданской службе субъектов Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы об обязательном государственном страховании жизни, здоровья государственных служащих. В качестве примера можно отметить Закон Ленинградской области «О выплатах по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ленинградской области» от 13.10.2006, в котором определены конкретные категории государственных служащих, страхователь в лице данного субъекта Российской Федерации, государственные органы, от имени Ленинградской области являющиеся страхователями, источник финансирования и размер страховой премии, порядок выбора страховщиков и другие признаки обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих данного субъекта Федерации.

Страхователи. Страхователями в системе государственного страхования вправе становиться только федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г., к федеральным органам исполнительной власти отнесены

федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Вместе с тем государственная служба предусмотрена не только в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, обязательное государственное страхование может быть установлено в отношении государственных служащих, не имеющих отношения к указанным органам исполнительной власти. Поэтому совершенно необъяснимо, как указанные органы должны становиться страхователями, к примеру, в отношении судей либо депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, обязательное государственное страхование которых предусмотрено соответственно Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.92 и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.94. Это подтверждается и сложившейся практикой. Так, в системе судов общей юрисдикции обязательное государственное страхование жизни и здоровья судей за счет средств федерального бюджета осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а в отношении депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации — аппараты палат Федерального Собрания РФ.

Источник финансирования обязательного государственного страхования. Источником финансирования определен бюджет министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Понятно, что в данном случае речь идет о средствах федерального бюджета, который должен учитывать расходы на осуществление мероприятий по обязательному государственному страхованию. Действующий федеральный бюджет, в отличие от непосредственно установленных расходов на обязательное социальное или медицинское страхование, не предусматривает таких расходов на реализацию обязательного государственного страхования.

К объектам страхования данного вида отнесены только жизнь, здоровье и имущество государственных служащих. В данном случае перечень объектов страхования не подлежит расширению, но может быть сужен в соответствии со специальными законами, предусматривающими обязательное государственное страхование. К примеру, согласно п. «е» ч. 3 ст. 2 Закона о статусе депутатов к социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы отнесено обязательное государственное страхование названных лиц на случай причинения вреда как их здоровью, так и имуществу. Однако специальная ст. 22 Закона о статусе депутатов, которой устанавливается обязательное государственное страхование члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, предусматривает только страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. Поэтому положение о гарантированном обязательном государственном страховании имущества указанных лиц можно рассматривать только как декларацию.