Правовые формы реализации государственных расходов

Государственные расходы реализуются посредством следующих основных правовых форм:

бюджетных ассигнований;
долгосрочных целевых программ;
государственных (муниципальных) заданий;
резервных фондов;
расходных обязательств.

Рассмотрим эти формы подробнее.

Бюджетные ассигнования. С 1 января 2008 г. расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.

Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования:

на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Каждая позиция раскрывается законодательно.

Статья 69.1. БК РФ.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования:

• на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях:

• оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

• разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

• закупки товаров в государственный материальный резерв.

Долгосрочные целевые программы. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Информация о реализации федеральных, краевых и муниципальных целевых программ на территории муниципального образования город Краснодар за 2011 г.

В 2011 г. из бюджета муниципального образования город Краснодар предусматривалось финансирование 32 муниципальных целевых программ в сумме 1171,3 млн. руб.

В 2011 г. из бюджета Краснодарского края в рамках реализации краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ предусматривалось получение финансирования в общей сумме 3080.9 млн. руб. по 21 краевой программе.

В 2011 г. предусматривалось финансирование из федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках региональной программы «Модернизация здравоохранения Краснодарского края» на 2011-2012 гг. в сумме 354.9 млн. рублей, в том числе: 178 млн. руб. на капитальный ремонт учреждений здравоохранения и 176,9 млн. руб. на завершение строительства детской городской больницы.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185 — ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2011 г. выполнен капитальный ремонт в 34 домах. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках вышеуказанного федерального закона приобретено 89 квартир. Приобретенное жилье будет предоставлено 225 гражданам.

В отчетном периоде поступило финансирование из федерального бюджета в сумме 183.8 млн. руб. на капитальный ремонт дорог и 367,6 млн. руб. на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в рамках краевой целевой программы «Краснодару — столичный облик» на 2008-2011 гг. Из краевого бюджета профинансированы мероприятия этой программы в сумме 2141.5 млн. руб., в том числе:

— 30,8 млн. — по разделу «Разработка генеральных схем инженерного обеспечения города, переселение граждан»;

— 682,7 млн. — по разделу «Проектирование, строительство, реконструкция и ремонт объектов дорожного хозяйства»;

— 717,9 млн. — по разделу «Благоустройство и озеленение»;

— 45,5 млн. — на реконструкцию сетей ливневой канализации и 49,2 млн. — уличного освещения;

— 94,2 млн. — по разделу «Улучшение экологической обстановки»;

— 521,1 млн. — на строительство, реконструкцию и ремонт объектов социальной сферы.

В рамках реализации программы в 2011 г. завершена реконструкция территории, прилегающей к Дому книги, Театральной площади, первой очереди сквера «Дружба», реконструировано и отремонтировано более 20 км автомобильных дорог с переустройством инженерных коммуникаций и благоустройством тротуаров, реконструировано также более 20,5 км сетей уличного освещения, выполнен капитальный ремонт более 1300 дворовых территорий и проездов многоквартирных домов. Завершено строительство средней школы на 1000 мест в пос. Северном, первая очередь детской больницы на 120 мест с дневным стационаром на 40 мест по ул. Академика П.П. Лукьяненко, построены также четыре модульных блока для размещения офисов врачей общей практики в пос. Плодородном, Прогресс, Знаменский, по ул. Парусная.

Построено семь многофункциональных спортивных площадок.

Из краевого бюджета поступило также финансирование по следующим краевым целевым программам:

• «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2011-2015 тт. в сумме 151,5 млн. руб. на компенсацию стоимости питания учащихся средних образовательных школ и учителей, доплаты учителям;

• 21,2 млн. руб. в рамках программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани» на 2009-2011 гг. на оплату педагогам дополнительного образования в спортивных клубах общеобразовательных учреждений, а также на строительство спортивных площадок;

• 22,9 млн. руб. по программе «Дети Кубани» на организацию мероприятий летнего оздоровительного отдыха детей;

• 1 млн. руб. в рамках программы «Молодежь Кубани» на 2011-2013 гг.;

• 2,2 млн. руб. по программе «Развитие детско-юношеского спорта Краснодарском крае» на 2011-2013 гг.;

• 4 млн. руб. на капитальный ремонт детских садов и строительство пристроек к детским садам в рамках краевой программы «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2010-2015 гг.;

• 8,8 млн. руб. по программе «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края» и 1,9 млн. руб. по программе «Развитие систем наружного освещения»;

• по программе «Газификация Краснодарского края» на 2007-2011 гг. профинансировано 31,6 млн. руб.;

• 212,3 млн. руб. на реализацию мероприятий в рамках краевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Краснодарского края на период 201 1-2020 гг.»;

• 60,6 млн. руб. на строительство инженерных сетей в пос. Калинин о — 1 и ст. Старокорсунской в рамках программы «Жилище» на 2011—2015 гг.;

• 65 млн. руб. на приобретение медицинского оборудования в рамках программы «Совершенствование оказания медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового кровообращения» на 2011 г.

Всего за 2011 г. из краевого бюджета по целевым программам поступило финансирование в сумме 2743,6 млн. руб.

В 2011 г. на финансирование муниципальных целевых программ фактически выделено 906,3 млн. руб. из бюджета муниципального образования город Краснодар, из них:

• 182,2 млн. руб. — управлению дорожно-мостового хозяйства, в том числе 158 млн. руб. в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Комфортный город, уютный двор» на 2010—2013 гг.;

• 76 млн. руб. — департаменту городского хозяйства на реализацию программ «Комфортный город, уютный двор» на 2010—2013 гг. и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период 2011-2015 гг. и на перспективу 2020 г.»;

• 28 млн. руб. — департаменту строительства;

• 252,7 млн. руб. — на капитальный ремонт и укрепление материально — технической базы муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры в рамках программы «Развитие объектов социальной сферы» на 2010-2013 гг.;

• 77,2 млн. руб. — по программе «Обеспечение комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений;

• 29,3 млн. руб. — по программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

• 47,5 млн. руб. — в рамках программы «Поддержка общественных инициатив и развития гражданского общества» на 2009-2011 гг.;

• 20,5 млн. руб. — в рамках программ по организации общественных работ, а также по трудоустройству несовершеннолетних. В рамках реализации этих программ создано 318 рабочих мест, которые позволили привлечь более 1250 человек к общественным работам, а также было временно трудоустроено почти 6,5 тыс. несовершеннолетних граждан;

• 5,5 млн. руб. — по программе «Развитие муниципальных библиотек как центров общественного доступа к современным информационно — коммуникационным технологиям». Финансирование муниципальных программ по отрасли «Культура» всего составило 22,8 млн. руб.;

• 10,9 млн. руб. — на финансирование мероприятий в рамках программ в области молодежной политики;

• 46,9 млн. руб. — в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования город Краснодар» на 2010-2012 гг.;

• 25,2 млн. рублей — по программе «Город — детям» на 2011-2013 гг.;

• 15,7 млн. руб. — в рамках программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и развитие муниципальной пожарной охраны»;

• 14,3 млн. руб. — на реализацию мероприятий программы «Развитие физической культуры и массового спорта» на 2011-2014 гг.

Государственные (муниципальные) задания. Государственное (муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

Планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, осуществляется исходя из показателей государственного (муниципального) задания.

Выполнение государственного (муниципального) задания финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

Государственное (муниципальное) задание должно содержать следующие обязательные реквизиты:

показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Резервные фонды. В рамках бюджетного законодательства к формам бюджетных расходов относятся и расходы на создание ряда резервных фондов:

резервный фонд Президента РФ;
резервный фонд субъектов Российской Федерации;
резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Резервный фонд Президента РФ. Для финансирования непредвиденных расходов на очередной финансовый год и плановый период создается резервный фонд Президента РФ. Размер данного фонда не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета.

Использование денежных средств из данного фонда осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ.

Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Резервный фонд субъекта Российской Федерации. Резервный фонд субъекта Российской Федерации, создаваемый на основании соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных обязательств.

Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — это создаваемые в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) резервные фонды Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервные фонды местных администраций.

Денежные средства данных резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Максимальный размер резервного фонда не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Использование средств указанных резервных фондов осуществляется по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. В свою очередь, отчет о расходовании средств резервных фондов является неотъемлемой частью ежеквартальных и годовых отчетов об исполнении соответствующего бюджета.

В целях исключения необеспеченных финансовыми ресурсами расходов законодательно установлено, что любой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

Выделение бюджетных ассигнований для новых видов расходных обязательств или увеличение уже существующих может осуществляться только при их включении в закон (решение) о бюджете и при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.