Государственные расходы: понятие, виды и принципы

Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства.

С позиций финансового права государственные расходы — это деятельность государственных органов по распределению и использованию государственными доходов на основе бюджетных и иных нормативных предписаний, реализуемая в строго определенных формах и направленная на решение государственных задач.

Основные признаки понятия «государственные расходы»:

непосредственная взаимосвязь с государственными доходами;
назначение определяется расходными обязательствами бюджетов;
реализуются через установленные формы (бюджетные ассигнования, целевые программы и т.д.);
всегда осуществляются путем активных действий государственных органов, в то время как формирование государственных доходов не всегда зависит от государства (например, изменение конъюнктуры цен на международном рынке нефти и газа).

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, ГУП и МУП, ГУ и МУ.

Основная часть государственных расходов реализуется через расходы бюджетов.

Источником государственных расходов в отличие от бюджетных расходов служат не только средства бюджетов, т.е. централизованные доходы, но и собственные средства ГУП и МУП, ГУ и МУ, то есть децентрализованные доходы. Таким образом, понятие «государственные расходы» несколько шире понятия «бюджетные расходы».

Государственные расходы и доходы являются взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов государства формируется его расходная часть.

Государственные расходы классифицируются по ряду критериев.

По источникам получения расходных средств.

централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов;
децентрализованные расходы, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями за счет средств, которые были получены ими самостоятельно и остались в их распоряжении.

По уровням бюджетной системы:

федеральные расходы;
расходы субъектов Российской Федерации;
муниципальные расходы.

По целям финансирования:

государственные расходы на финансирование текущих и капитальных расходов;
резервы.

По экономическому содержанию:

капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией; в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов публичной власти, создаваемых ими учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Расходы бюджетов осуществляются на основании закона (решения) о бюджете и бюджетной классификации.

Классификация расходов бюджета осуществляется на основании кодов:

кода главного распорядителя бюджетных средств;
кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Принципы реализации государственных расходов:

плановость — расходы должны планироваться, исходя из потребностей в средствах и в источниках их удовлетворения;
соответствие государственных расходов государственным доходам;
целевое назначение;
безвозвратность (безвозмездность) основной части государственных расходов;
контроль за осуществлением государственных расходов.