Бюджетный процесс
Бюджетный процесс — это деятельность органов публичной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и иных участников бюджетных отношений но разработке, обсуждению, утверждению и исполнению бюджетов.
Стадии бюджетного процесса следующие.
1. Составление проектов бюджетов. На этой стадии проводится сбор информации о социально-экономическом состоянии той или иной территории (Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования), ее потенциале, о потребностях субъектов публичного права в финансировании, о принятых расходных обязательствах государства и муниципальных образований.
На основе собранных сведений прогнозируются возможности аккумулирования денежных средств, а также потребности в их распределении и использовании.
Разрабатывается проект бюджета.
2. Обсуждение, рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете. На данной стадии проекты бюджетов обсуждаются, в том числе на парламентских и публичных слушаниях, затем рассматриваются и утверждаются законодательными (представительными) органами власти соответствующих, принимая силу правового акта. Такой подход обусловлен тем, что право формировать денежные фонды публичных образований и определять основные направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в законодательных (представительных) органах власти.
Однако проект бюджета представляет Правительство РФ, администрация (правительство) субъекта РФ, местная администрация муниципального образования, то есть исполнительный орган публичной власти.
Данное обстоятельство объясняется тем, что бюджет как финансово-правовой акт представляет собой чрезвычайно сложный и ответственный государственный документ, для составления которого требуется длительное время с привлечением большого числа специалистов, работающих по единой концепции. Такие условия могут быть созданы только в исполнительных органах власти, которые, исполняя бюджет, лучше других знают все нюансы бюджетного процесса. Депутаты могут лишь предлагать поправки в проект бюджета и решать — утверждать или не утверждать проект бюджета. Если проект не утверждается, исполнительный орган должен представить новый проект бюджета, однако в практике бюджетные вопросы проходят такой долгий этап согласования, что к моменту голосования депутатов по проекту бюджета принципиальных разногласий не остается, и неутверждение проекта бюджета встречается крайне редко.
При рассмотрении проектов бюджетов согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон (решение) о бюджете.
3. Исполнение законов (решений) о бюджете. На стадии исполнения закона (решения) о бюджете основные финансовые планы государства (муниципальных образований) воплощаются в жизнь; формируются и расходуются доходы на цели, определенные в законе (решении) о бюджете.
4. Составление и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность отражает результаты исполнения законов (решений) о бюджете и необходима для контролирования правильности формирования, эффективности и целевого характера использования бюджетных средств. При этом приоритетное направление контроля над исполнением бюджета — определение результативности расходования бюджетных средств. В качестве такого результата выступает достижение получателями средств бюджетов общественно значимых целей, на которые были выделены средства. Для этого разрабатываются и утверждаются целевые показатели деятельности различных бюджетополучателей.
Утверждение бюджетной отчетности, так же как и утверждение законов (решений) о бюджете, — это прерогатива органов законодательной (представительной) власти.
Все стадии бюджетного процесса являются обязательными, время, круг участников, их полномочия и решаемые задачи определены нормативно.
Бюджетный процесс в Российской Федерации основан на определенных принципах:
- принципе единства системы бюджетного процесса, заключающемся в том, что бюджетный процесс регламентируется едиными нормативными правовыми актами, прежде всего Бюджетным кодексом РФ, состоит из одинаковых стадий на всех уровнях бюджетной системы, означает единство системы органов власти, участвующих в нем;
- принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса. Несмотря на единство бюджетного процесса, на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации он осуществляется самостоятельно;
- гласности.