Организатор публичного мероприятия

Кто может быть организатором публичного мероприятия?

Ответ на этот вопрос четко дан в статье 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения.

Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессу.

Таким образом, организатором публичного мероприятия может быть не только формализованное общественное или религиозное объединение, но и отдельные граждане. Как показывает практика, недостаточный учет этого обстоятельства может сделать невозможным проведение публичного мероприятия. В качестве примера приведем Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. № 112-О.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин С.Д. Смердов оспаривал конституционность статей 3 и 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». Как следует из представленных Суду материалов, 24 апреля 2001 г. распоряжением главы местного самоуправления муниципального образования «Город окружного значения Урай» Ханты-Мансийского автономного круга С.Д. Смердову, как представителю профсоюзной организации «Магистраль», было отказано в удовлетворении заявления о проведении 1 мая 2001 г. демонстрации и пикетирования со ссылкой на то, что в соответствии с судебным решением от 4 мая 2000 г. создание этой организации признано незаконным.

Несмотря на запрещение, С.Д. Смердов и другие члены профсоюза «Магистраль» вышли 1 мая 2001 г. на демонстрацию, которая была прекращена сотрудниками милиции. На основании постановления Урайского городского суда от 7 мая 2001 г., оставленного без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 июня 2001 г., С.Д. Смердов был оштрафован за нарушение порядка организации и проведения демонстрации.

Согласно статье 7 действовавшего в то время Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. № 9306-XI «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР», публичные мероприятия могли быть прекращены в случаях, когда состоялось решение об их запрещении, либо если не направлялось в установленном порядке заявление об их проведении, либо нарушен порядок проведения митингов, уличных шествий и демонстраций.

Согласно статье 1 того же указа заявление о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации могло быть направлено в орган государственной власти как уполномоченными лицами общественных организаций, так и группой граждан.

Следовательно, делает вывод Конституционный Суд Российской Федерации, признание профсоюзной организации «Магистраль» в судебном порядке незаконно созданной не препятствовало гражданину С.Д. Смердову и другим гражданам - в качестве группы граждан, а не запрещенного профсоюза - провести демонстрацию и пикетирование, уведомив об этом органы местного самоуправления города Урая.

Кому запрещается быть организатором публичного мероприятия?

Запрещается быть организатором публичного мероприятия:

лицу, признанному судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицу, содержащемуся в местах лишения свободы по приговору суда;
политической партии, другому общественному объединению и религиозному объединению, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке (подробнее о приостановлении, запрещении, ликвидации таких объединений говорилось в предыдущей главе).

Права и обязанности организатора

Закон устанавливает и права организатора публичного мероприятия. Организатор имеет право:

проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Правам организатора публичного мероприятия в любом случае корреспондируют его обязанности. Перечислим и их.

Организатор обязан сделать следующее:

подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (этот порядок мы подробнее рассмотрим далее);
не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;
требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Регламент проведения публичного мероприятия - это документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;
обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
обеспечивать соблюдение установленной органом власти нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа власти о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия (уполномоченное организатором публичного мероприятия лицо также обязано иметь отличительный знак).

Необходимо учитывать, что Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запрещает организатору публичного мероприятия проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Участники публичного мероприятия, их права и обязанности

Участники публичного мероприятия поименованы в статье 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Ими признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в публичном мероприятии.

Участники публичного мероприятия имеют право:

участвовать в обсуждении и принятии решений, в иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел
соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.